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研究西藏水利工程建設現狀、存在的問題及對策

作者:2017-06-26 17:06文章來源:未知
  1西藏水利工程建設現狀
  在中央的大力支持、全國人民的大力援助下和全區水利干部職工的共同努力下,西藏水利基礎建設取得了可喜的成就(數據統計截止到2014年底)。在水利投資完成方面,“十五”期間完成水利投資49.87億元,“十一五”期間完成水利投資69.72億元,“十二五”期間計劃投資178億元(截止2014年底,完成水利投資143.25億元),水利投入不斷增大,特別是“十二五”期間的水利投資是“十一五”期間的2倍有余。在骨干水利工程方面,建成了旁多水庫、滿拉水庫、沖巴水庫、莽錯湖水庫等大型水庫和滿拉、雅礱、墨達灌區三個大型灌區,正在建設拉洛水利樞紐和江北灌區、澎波灌區、拉洛灌區三個大中型灌區。在水資源配置方面,全區蓄、引、提、地下水工程分別為2726處(包括水利部門管轄水庫71座,總庫容24.95億m3)、9112處、971處、2470處,蓄、引、提、地下水工程供水量分別為1.75億m3、19.95億m3、1.12億m3、1.8億m3。在城鄉供水方面,通過2000年至2004年實施的農村人畜飲水解困工程和2005年至2013年實施的農村飲水安全項目,全面解決了農村飲水安全問題,有供水設施的供水人口達到240.71萬人。2011年至2014年完成9個縣水源地綜合整治和19個縣水源地建設,解決了15.43萬城鎮人口的飲水問題。在農田與草場灌溉方面,農田有效灌溉面積達到335.51萬畝,飼草料地和灌溉草場面積達到14.30萬畝。在防洪減災方面,共建設防洪堤1163個,堤防長度2882.59km,有效保護了56個縣城、269個鄉鎮、764個村莊的防洪安全;完成了63座病險水庫除險加固,恢復防洪庫容10.82億m3。在農村水電方面,已建農村水電站381座,農村小水電裝機達到23.53萬kW,解決了14.69萬戶、75.56萬人的用電問題。在水土保持方面,累計治理水土流失面積0.76萬km2。在流域綜合治理方面,進行了“一江兩河”流域綜合開發和尼洋河綜合治理與保護。在水利工程建設與運行管理方面,重點落實了水利工程建設與運行管理的“項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制、合同管理制”工作,在林周縣和貢嘎縣試點開展了小型水利工程管理體制改革,工程建設管理進一步規范。
  2西藏水利工程建設存在的問題
  黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視西藏水利工作,經過多年發展,西藏水利建設各方面取得了顯著的成就,為西藏經濟社會發展和人民安居樂業做出了巨大貢獻。但由于水資源時空分配不均,工程性缺水仍是西藏水利發展面臨的嚴峻形勢。隨著經濟社會、城市化進程和生態環境建設的迅速發展、人民生活水平的提高、水利工程建設加快、最嚴格水資源管理制度的推進,西藏水利建設也面臨著新的問題。
  2.1水資源配置能力不足
  我區水利部門管轄的71座水庫總庫容24.95億m3,興利調節庫容11.69億m3,僅占地表徑流量的0.3%?,F在僅在年楚河、拉薩河、夏布曲等建設了滿拉、旁多、拉洛等控制性骨干工程,但雅魯藏布江干流及重要支流、瀾滄江干流等重要河流仍然缺乏控制性樞紐工程。2014年全區現狀供水量24.6億m3,需水量34.9億m3,缺水量達10.3億m3,水資源利用率僅為0.56%,遠低于2013年全國水資源利用率22.12%。西藏缺水主要為工程性缺水,水利支撐全面建成小康社會的能力還遠遠不足,不滿足城鄉供水、農牧區灌溉、防洪抗旱、水力發電和水生態文明建設用水的要求。
  2.2城鄉飲水安全問題依然存在
  經過“十五”、“十一五”、“十二五”農村飲水解困工程和農村飲水安全工程的建設,農村人口的飲水問題基本全面解決了一遍,所有縣級以上城市基本也都建有城市水源地。但由于西藏地廣人稀、農牧民居住極為分散,水源條件差、遠離公路、位于山區、工程建設條件差、施工難度大的大量已建的分散式供水工程由于氣候變暖、雪線抬高、地下水位降低、地質災害等原因水源已經干涸。部分早期已建工程由于老化報廢、移民搬遷、生活飲用水衛生標準提高等造成了新的飲水不安全人口。此外部分分散式供水工程和海拔3500m以上集中式供水工程存在季節性缺水和工程性缺水問題。由于城鎮的發展和新農村的建設,新城區和新農村的飲水問題也急需解決。全區農村飲水工程均未消毒并且未進行定期的水質監測,后期的水質安全不能保證。
  2.3農牧區灌溉基礎設施薄弱
  西藏是我國五大牧區之一,農牧民人數約占西藏總人口的76.3%,農牧業在西藏經濟社會發展中具有重要地位。但西藏仍有大量農田不能有效灌溉,截止2014年底,有39%的農田缺乏灌溉設施。西藏農田灌溉田間工程配套率低,渠系建筑不配套,支渠以下渠道很多沒有開通或仍然沿用老式土質渠道,渠道凍融破壞、淤積、破損、老化失修現象嚴重,現狀灌溉水有效利用系數僅為0.404。西藏節水灌溉發展緩慢,由于節水灌溉一次性投入大,目前僅大中型灌區有幾個節水灌溉示范點,農牧業灌溉屬于粗放模式,2014年西藏的農田灌溉用水占全社會用水總量的66%,遠高于2013年全國農田灌溉用水占全社會用水總量的55%。西藏是全國五大牧區之一,有天然草地12.3億畝,占全區國土總面積的68%,占全國天然草地總面積的1/5,其中可利用草地面積9.9億畝。西藏牧區由于草場水利灌溉設施建設滯后等原因,實現灌溉的草地只有0.18%,水利配套灌溉的飼草料基地面積人均僅為0.05畝,載畜和抗災能力比較弱,農牧業靠天吃飯的現狀沒有根本改變。
  2.4防洪抗旱減災體系不完善
  一是城鎮防洪標準需提高,防洪體系需完善。日喀則市、昌都市于2014年已撤地立市,林芝市已于2015年已撤地立市,山南地區和那曲地區也在緊鑼密鼓的開展撤地立市工作,各地(市)新城區和新農村建設步伐加快,現有的防洪標準已達不到城市防洪標準要求,規劃的新城區暫未建設防洪基礎設施。二是鄉村防洪設施不健全,部分沿河分布的村莊、耕地尚未設防,已建的鄉村堤防防洪標準5級以下的約占83%,鄉村堤防防洪標準低。三是由于西藏特殊的地形、地貌及氣候特點,山洪地質災害頻發,目前僅建設了極少數山洪地質災害防治工程,同時冰湖災害治理工程尚未實施,嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。四是城鄉抗旱體系不健全,七地(市)均未建立抗旱應急水源,如遇大旱不能有效抗旱。西藏局部地區發生旱災頻率高、范圍廣、災情重,2009年受旱面積達36.47萬畝,對農牧業生產和城鄉供水安全帶來嚴重影響。
  2.5農村水電覆蓋范圍內用電水平低的問題依然存在
  西藏水能資源豐富,全區水能資源理論蘊藏量為2.01億kW,占全國的29.6%,居全國第一,技術可開發量1.43億kW,占全國的24.9%,僅次于四川,居全國第二。全區現有農村水電站381座,電站裝機僅25.53萬kW,水能資源開發率極低。且由于農村水電站建設標準較低,已建電站大部分為徑流引水式電站,無調節能力,部分鄉村電站帶病運行或孤立運行,供電保證率低、電能質量差,存在冬、春兩季枯水期用電相對緊張的狀況,農村水電覆蓋范圍內,用電水平較低。
  2.6水土保持與水生態保護與修復
  建設任務嚴峻據全國第一次水利普查,西藏水土流失面積達到42.19萬km2,截止2014年底累計治理面積僅為0.76萬km2,治理率僅為1.8%?,F水土流失面積仍有41.43萬km2,占西藏國土面積的35%。西藏由于特殊的自然、地理、氣候條件,針對不同區域特點的水土流失綜合治理模式尚未形成,水土流失治理難度大。
  由于農牧業灌溉和工業用水量增加、城鎮規模擴大,加之氣候變化、雪線上升,一些城鎮(如拉薩市)和鄉村(如扎囊縣等農村井灌區)的地下水位明顯下降,河道斷流、湖泊濕地萎縮與擴張等現象日益嚴重,水生態問題凸顯,部分地區還出現工業、農業及城鎮生活等點、線、面零星輕度污染情況,水生態保護與修復任務艱巨。
  3西藏水利工程建設對策
  緊緊圍繞黨的十八大、十八大三中、四中全會精神和習近平總書記一系列講話精神,結合中央先后召開的五次西藏座談會內容,貫徹“堅持一個中心、兩件大事、四個確保”的新時期西藏工作指導思想,依據西藏發展“兩屏四地”的戰略構想,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,充分利用對口援藏的有利條件,聯系西藏水利發展實際情況,按照和全國一道全面建成小康社會和全面實現西藏經濟社會發展的目標要求,提出新形勢下西藏水利發展對策,建設民生水利、安全水利、資源水利、生態水利和現代化水利。
  3.1建設國家水資源和水能資源戰略儲備基地,全面提高西藏水資源配置能力
  根據國家對我區戰略資源儲備基地的定位,在今后很長一段時間內,我區應加強大中型水資源配置骨干工程建設,同時加快水能資源開發速度,建設“西電東送”能源接續基地,加快南水北調北線前期工作,在雅魯藏布江和瀾滄江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易貢湖等建設大中型骨干水利工程,提高全區水資源配置能力,緩解全區水資源時空分配不均造成的城鄉供水保障水平不高、農田有效灌溉面積不高、防洪抗旱減災能力不足、農村用電保障水平低和水生態文明建設缺水問題,建設成國家水資源戰略儲備基地和“西電東送”能源接續基地,為國家戰略發展提供支撐。
  3.2提高城鄉供水保障水平
  一是按一般城鎮、一般農區、一般牧區、高寒高海拔城鎮、高寒高海拔農區、高寒高海拔牧區分類進行城鄉居民供水安全建設,并建立與之適應的管理制度。在一般城鎮、農區和高寒高海拔城鎮有條件的地方,優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,進行城鄉一體化供水。在一般牧區、高海高海拔農區、牧區,采取分散式供水,如人口居住集中也盡量采用集中式供水方式。二是針對新建改造的城鄉供水工程,嚴格按標準規范進行建設,嚴格驗收和監督,杜絕未達到建設標準的項目通過驗收。三是加強城鎮供水水質監測能力建設和行業主管部門水質督察能力建設,保證供水水質達到飲用水衛生新標準要求,此外加強應急供水能力建設,提高應對突發性水源污染和自然災害的供水安全保障能力。四是環境保護和水利部門加快城鄉飲用水水源保護區的劃分和調整,建立全區城鄉飲用水水源實時數據庫。五是建立穩定的城鄉飲水投入機制。西藏飲水工程的運行維護成本高,鄉鎮、農村的飲水工程收取的水費不能滿足日常運行的需要,而西藏地方財力較弱,建議中央繼續通過既有渠道支持飲用水水源地保護、城鎮供水設施改造與建設等工作,同時加快研究水源保護區生態補償政策措施,加大對西藏國家重點生態功能區和保護水資源轉移支付力度。
  3.3積極推進農牧區灌溉基礎設施建設
  一是繼續對未灌溉的農田建設灌溉設施,增大農田有效灌溉面積。二是加強灌區的續建配套與節水改造和小型農田水利建設,加快斗渠、農渠建設,解決農田灌溉“最后一公里”問題。三是根據節水灌溉試點經驗,通過工程節水、地面灌溉節水、農藝節水、管理措施節水等方法,逐步擴大推進節水灌溉的范圍。四是加大牧區飼草料基地建設力度,通過“五小”水利工程解決牧區灌溉缺水問題,加大牧區水利建設投入,促進牧區草場灌溉發展。
  3.4建立健全防洪抗旱減災體系
  一是要加快大江大河綜合治理,對雅魯藏布江、怒江、瀾滄江干流及重要支流進行綜合整治,重點對沿江分布的城鎮、鄉村、農田等進行河道整治或建設堤防,提高大江大河的防洪能力。二是繼續加強中小河流治理,對有潛在洪水威脅的中小河流進行清淤、疏?;蚪ㄔO堤防、護岸。三是完善城市防洪建設,結合各地(市)新型城鎮化和城鎮總體布局,完善城市防洪堤,提高城市防洪標準。四是針對集中分布的鄉鎮、鄉村,加快鄉村堤防建設。五是結合大中小型水庫、“五小水利”工程、抗旱應急水源的建設,提高水資源配置能力和供水保障能力,全面增強抗旱能力。六是對冰湖潰決引發的洪水災害和山洪誘發的泥石流、山體崩塌和滑坡等災害,進行重點防治,盡快建成和完善冰湖和山洪災害監測預警系統、信息系統和群測群防等非工程措施,完成重要江河重點河段的洪水風險圖編制,編制冰湖和山洪災害預警預報方案,建立信息通暢、協調有力、聯動聯防、運轉高效的常態化防洪抗旱減災應急管理決策和協調機制。
  3.5大力提高農村用電水平
  一是加大農村水能資源的開發力度。以水電新農村電氣化、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造等方式,擴大農村水電投資,提高水電站建設標準,增大農村水電裝機。二是加強對現有農村水電站的管理,健全平安水電、高效水電制度體系,及時維修改造帶病水電站,保障農村水電站效益的發揮。三是促進農村水電站的聯合運行和統一調度,提高農村水電的電能質量。四是推進農村水電和大電網的深度合作,加快現有農村水電上網運行,和大電網聯合提高農村用電水平。
  3.6大力促進水土保持和水生態保護與修復
  根據建設國家重要的生態安全屏障的要求,采取差別化的水土流失保護和治理對策。在藏南及東南以水力為主的侵蝕區,森林資源豐富,可把山腰以上林區劃為封山育林區,山腰以下采取治溝骨干工程等水土保持措施,同時加強5月至9月雨季的水土流失防治和監管。在藏西以風力為主的侵蝕區,11月至翌年5月為風季,植被稀疏且以草地為主,應重點加強風季的水土流失防治,合理放牧、保護草皮,可主要采取防風固沙、裸露面覆蓋、改良草場等水土保持措施。在藏中“一江兩河”地帶的西藏腹地,侵蝕類型為水力侵蝕、風力侵蝕和凍融侵蝕相結合,夏季多雨水主要為水力侵蝕,冬季多風寒冷主要為風力侵蝕和凍融侵蝕,植被生長良好,應重點加強水土保持防護林和治坡治溝骨干工程建設,改良耕作方式。藏北“羌塘高原”以凍融侵蝕為主、風力侵蝕為輔,平均海拔在4500m以上,人口密度小,植被以稀疏草地為主,生態極為脆弱,應以水土流失預防保護為主,限制開發,科學合理發展牧業,可劃分禁牧、休牧、輪牧區,嚴禁過度放牧,加強對草場的保護。
  對西藏高原數量多、面積大的高原河湖、濕地水生態保護以自然保護為主、人工治理為輔,保護高原水生態。加強雅魯藏布江等重要江河源頭的源頭保護和水源涵養。在藏東南高原邊緣森林生態功能區、藏西北羌塘高原荒漠生態功能區和藏中水土流失嚴重河流,加強江河保護,維護河湖水生態健康。加強羊卓雍措、哲古湖、易貢湖等的高原河湖水生態修復與保護。對農牧民群眾集中生活區污水垃圾進行治理,嚴控點線面污染。對偏枯時期水位下降、面積萎縮的日喀則市城郊濕地通過補水進行綜合整治。
  4結語
  西藏水利工程建設為全區的跨越式發展和長治久安做出了卓越的貢獻,基本解決了與老百姓切身相關的吃水、用電、灌溉、防洪保安問題,但在全面建成小康社會的要求下,西藏水利工程建設還有很遠的路要走。繼續加強水利建設,深入分析存在的問題,研究并落實水利發展對策,將會促進西藏水利跨越式發展,利國利民。
 

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