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探析南方山丘區水生態文明城市建設的郴州模式

作者:2017-06-26 17:05文章來源:未知
  1問題的提出
  我國城鎮化和工業化的快速推進,在過量消耗水資源的同時,還排放了大量的污染物,導致水資源短缺、水環境污染、水生態惡化等問題十分突出。這些問題已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素。
  為解決生態環境領域的深層次矛盾,中國共產黨第十八次全國代表大會(中共十八大)作出“五位一體”的總體布局,把生態文明建設放在了突出的地位。水生態文明是生態文明的核心組成部分,為貫徹“中共十八大”精神,水利部于2013年印發了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》,并啟動了試點建設。由于我國各區域的水資源環境、經濟發展狀況以及社會文化條件各異,因而迫切需要差別化地探尋水生態文明建設的成功道路。
  湖南省郴州市是典型的南方山丘區城市,素有“中國有色金屬之鄉”的稱號,降水總量豐富,但時空分布不均。礦產資源帶來經濟收益的同時,由于歷史上不合理的開發以及“先污染、后治理”的發展模式,致使郴州水情堪憂,山洪暴發、季節性缺水、水體重金屬污染等事件頻發,水與經濟、社會的關系嚴重失衡,這些水問題在南方山丘區具有一定的代表性。為探索南方山丘區水生態文明良性治理模式,水利部將郴州市列入首批全國水生態文明城市建設試點名單。在2014—2016年的建設期內,郴州市多措并舉,其水生態文明水平得到大幅提升。本文在分析郴州實踐的基礎上,從建設理念、創建模式、推進方式、實施途徑4個角度,構建其水生態文明城市建設的框架體系,并基于郴州的本底條件,提出水生態文明城市建設的郴州模式,即“一個中心、兩方協同、三程管控、八大途徑”,以期為其他地區的水生態文明建設工作提供借鑒。
  2水生態文明城市建設的“郴州模式”
  2.1以“水”為中心的基本理念
  2.1.1以水為源,全面保護“山青水碧”的環境
  水生態文明城市建設的源頭在于健康的水生態系統,郴州市通過加強水生態系統綜合治理,確保了源頭的安全。一是全面落實最嚴格水資源管理制度,確立“三條紅線”,實施“四項制度”,切實保護水資源;二是加快完善水利基礎設施,實施城鄉飲用水、農業用水、工業用水、生態用水四大安全保障工程;三是全面開展水環境綜合整治,推進湘江流域郴州段重金屬污染治理、城鎮污水處理廠及配套管網建設;四是加大水生態保護與修復力度,實施造林綠化,合理養殖水生動植物,增加水生生物群落多樣性,改善水生境。
  2.1.2以水為脈,精心打造“城水相依”景觀
  郴州市把水作為核心要素,塑造有序的城市景觀體系,建設特色鮮明的山水名城。
  1)水域景觀化。將水與安全、生態、文化、藝術、經濟、環境有機融合,把河道、湖泊、濕地、溫泉、水庫等各類水域打造成“可見、可游、可留、可親”的水利風景區。
  2)水景系統化。以城市主要河流水系為主體,按照“四線(四條綠化帶)、兩路(柏油路面、旅游公路和彩色路面自行車道)、八驛站、十六公園”的統一標準,構建親水風光帶,形成動態一體的“水網藍脈”。
  2.1.3以水興業,加快發展“親水經濟”產業
  郴州市堅持保護與開發并重,重視水生態經濟效益的發揮,科學開發特色水產業,發展溫泉旅游、度假療養業;提升水生態旅游品質,打造“東江湖”、“中國溫泉之鄉”等水生態品牌;開展水庫除險加固,持續壯大水電業;推廣供水城鄉一體化的經驗,拓展城鄉供水業;在保護生態的前提下,提升水產養殖業;合理開發地產業,積極培育環保水產業等。新興與傳統水產業的全面發展,既能創造經濟價值,又能激發社會的水保護意識,自覺保護水環境,還能吸引民間資金的參與,從而促進水生態文明建設的良性循環,為加快城市產業結構的轉型與升級助力。
  2.1.4堅持以水為魂,大力弘揚“人水和諧”文化
  一是挖掘和傳承水文化,將傳統的水生態認知實踐提升為現代水生態文化理念;二是在全市開展水資源市情和水生態文明教育;三是加強水文化認知載體建設,以水利風景區為重點,建設了一批水生態文化宣傳教育基地,培養人們的親水、護水、節水意識。
  2.2政府和社會協同創建方式
  2.2.1加強政府主導
  1)建立領導組織。郴州市政府成立水生態文明建設領導小組,負責組織領導、統籌協調、督促指導全市水生態文明建設工作;各縣均建立健全水生態文明建設領導機構,落實水生態文明建設的年度目標任務和部門分工,并制定工作計劃。
  2)抓規劃。組建水利規劃委員會,由市、縣政府一把手擔任水利規劃委員會主任;開展專項調研、專家座談,召開聽證會,科學規劃水生態文明建設方案。
  3)抓政策。積極爭取國家、省的政策和資金支持;構建市水生態文明政策框架:完善管理體制,推進水務管理一體化;建立健全多元投入、區域(流域)協調、生態補償、工程建設管理、資源優化配置等保障機制;加大政策扶持力度;科學考評,構建水生態文明評價體系。
  4)抓落實。把實施方案中的六大系統工程,具體化解成一百多個項目,通過項目帶動工程,明確各項目任務的具體責任人,把實施方案落到實處;建立水生態文明城市建設責任考核機制,納入年度政府績效考核。
  2.2.2積極引導社會參與
  1)加強宣傳教育。廣泛開展形式多樣的水生態文明建設理念、文化、優秀工作事跡的宣傳活動,積極開展水生態文明進鄉村、進機關、進學校、進社區、進廠礦的宣傳活動,組織開展水生態文明縣、鄉、村和小區的創建活動。
  2)健全參與機制。完善溝通機制,包括開辟互動交流渠道,不定期開展網上調查,暢通信訪平臺和環保熱線等措施。健全合作機制,建立水利投、融資平臺,吸引社會資金共同開發;加強與科研院校的交流,合作研發;實行工程項目公開招標、企業建設、政府監管,實現共同建設。建立激勵機制,對具有典型示范意義的項目進行重點獎勵和補貼,安排專項資金開展水生態文明建設勞動競賽。
  2.3“源頭防控—過程監管—績效考核”三階段管控
  2.3.1源頭防控
  1)工業用水減污。按照“控新治舊,削減存量”的治理思路,調整產業結構,淘汰落后產能,嚴格環境準入條件,深入開展工業污染源廢水治理;推進流域內清潔生產,加大有色、化工等重點污染行業污染治理與技術改造力度,努力實現廢水少排放和綜合利用;在工業企業集中的工業園區及高新區建設廢污水收集處理設施,實現工業污染源頭的防治與治理。
  2)農業面源污染防控。推進高標準農田建設,推行渠道襯砌技術,大力發展高標準管道灌溉;推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術;開展畜禽養殖污染綜合防治;規范水庫漁業利用,開展水庫網箱、網攔養殖整治。
  3)城鄉生活用水減污。完善城市污水集中處理系統,加強城市污水處理廠升級改造、管網敷設、除磷脫氮、污泥處理和中水回用設施建設,提高城市污水集中收集處理率;加快縣級城鎮污水收集和處理設施建設,推進流域內重點鄉鎮污水處理能力建設,提高污水集中處理排放標準。
  2.3.2過程監管
  1)嚴格水資源管理。健全取水許可管理臺賬,建立重點監控用水單位名單,實行計劃用水管理;開展入河排污口信息核查登記以及主要入河排污口的監察與檢測;強化水功能區的監督管理,完善水環境質量監測體系,加強跨界水體監測斷面(點位)的自動監測,建立水環境承載能力監測評價和預警體系;提高水資源計量監控能力,嚴格水資源有償使用。
  2)增強水資源配置能力??茖W管理,充分發揮現有水利工程的調蓄能力,完善水量調度方案,同時合理興建調蓄水庫、引調水工程,保證江河湖庫基本生態用水需求。
  3)提升用水效率。抓好工業節水,開展節水診斷、用水效率評估,嚴格用水定額管理,推行節水設施的“三同時”制度;加強城鎮節水,推行低影響開發建設模式,加快城鎮供水管網改擴建;發展農業節水,積極推進大中型灌區續建配套與節水改造,加強農田水利建設,建設現代高效節水工程設施,推廣綜合節水種植技術;積極開展公共機構節水型單位創建,樹立節水先進典型。
  4)完善制度和執法能力建設。建立健全主要河流重點河段的“河長制”,在相關縣(區)開展基層水行政執法責任制試點工作。
  2.3.3績效考核
  以完成水生態文明建設的目標任務為核心,制定《水生態文明建設考核辦法》,明確考核期限、考核內容、實施方式和獎懲措施,考核結果作為相關單位和個人評先、評優以及干部獎懲、任用的重要依據。
  2.4 8條建設途徑
  郴州市地形地貌復雜,水問題被歸納為“水多、水少、水臟”三大難題。在破解三大難題的過程中,郴州因水制宜,探索出了符合其實際的8條建設途徑,即把河湖“搬”過來,把河水“攔”起來,把降水“蓄”起來,把水系“串”起來,讓地熱水“活”起來,讓污水“凈”起來,讓水景“靚”起來,讓水文化“揚”起來。
  2.4.1把河湖“搬”過來
  在城市規模擴大過程中,通過合理組織城市主干道、基礎設施管線的走向以及規劃新的城市功能區,引導城區向水資源豐富的東江湖等較大的河流和湖泊拓展,實現移城就水;同時,利用地勢高差,結合人工措施,引水入城,既有益于城市供水安全,又能改善城市水環境,提升城市品位。
  2.4.2把河水“攔”起來
  山地城市坡降較大,通過在主要河道修建雍水閘壩,攔蓄江河水,擴大水域面積,增加水深,減緩流速;同時,利用礦區尾礦場地、河道灘涂及城市洼地,營造湖泊或濕地公園,用以涵養水分,改善水生態環境。
  2.4.3把降水“蓄”起來
  針對山丘區河流暴漲暴落的特點,通過在上游河段建設調節性能強的控制性蓄水工程及相應的輸水工程系統,把降水蓄起來,既減輕行洪壓力,又能補充下游灌溉、生態用水,充分利用水資源。
  2.4.4把水系“串”起來
  采用工程手段,選擇恰當的連通節點,打通相關的江、河、湖、庫,形成多源相濟、蓄泄得當、可調可控、生態健康的江、河、湖、庫現代水網。既能促進水體的流動和水量交換,提高河湖水環境承載能力和水生態自我修復能力,又為水資源的時空調配提供了基礎條件。
  2.4.5讓地熱水“活”起來
  郴州市溫泉點多、面廣、量大、質好。通過引進專業策劃運營團隊和戰略投資者,合理利用溫泉資源,規范運營管理,提升服務質量;開發過程中深入挖掘溫泉文化內涵,因地制宜地選擇“建設高品質溫泉商務旅游度假區和生態休閑居住區,打造溫泉小鎮”的特色化發展模式;同時注重構建完整的,集旅游、休閑、娛樂、療養、居住等為一體的溫泉產業鏈,并著力開創溫泉品牌,使溫泉資源成為促進郴州資源型城市轉型的重要助力。
  2.4.6讓污水“凈”起來
  開展“湘江污染與防治第一個三年行動”,全面實施重金屬污染綜合治理項目;高標準建設城市排污系統,進行新老城區雨污分流改造;開展農村環境綜合整治,推廣使用低成本且效果較好的“氧化塘—人工濕地”污水處理技術,加快清潔示范村的建設,提高鄉鎮垃圾收集處理率,逐步建立村收集、鄉鎮轉運、區域處理的城鄉垃圾處理一體化模式。
  2.4.7讓水景“靚”起來
  大力實施河道生態綜合整治,著力構建郴州市中心城區“五河、十一湖、十庫”、郴州-資興-桂陽、郴州-永興-宜章大十字城鎮群“三帶、兩片區、九組團、十河、十八庫”,市域“一軸五帶、十城百景”等水生態景觀系統,呈現出“水清、岸綠、流暢、景美”的嶄新面貌,初步形成“串珠式”水生態景觀。
  2.4.8讓水文化“揚”起來
  全方位、多形式、立體化弘揚水文化,引導全社會樹立水生態文明理念。包括舉辦中國郴州休閑旅游文化節,組織開展水生態科學考察活動和攝影大賽等;利用“世界水日”、“中國水周”等重要節點開展紀念活動;組織開展全市水情大調研和以“發揮水優勢,做好水文章”為主題的思想解放大討論;組織創作、演出反映郴州美麗水生態風光的文藝作品;利用報刊、雜志、網絡和電視等媒體,播放系列涉水法律法規講座和專題宣傳片,開辟“興水之路”報道專欄,進行水生態文明重點工程和重點區域水環境保護系列報道,努力營造全社會共建、共享水生態的濃厚氛圍。
  3結語
  作為水科學中的研究熱點之一,水生態文明建設對保障水資源可持續利用、營建優美的水生態環境、提升城市品位以及推動城市經濟發展方式轉變都具有十分重要的意義。本文以地處南方山丘區的郴州市為例,通過剖析其水生態建設實踐,提煉出“以水為核心、政府主導和社會參與協同創建、源頭—過程—考評三程管控、實施途徑8項統籌”的郴州水生態文明城市建設模式。
  “郴州模式”的構建,一方面促進了對城市水生態文明建設關鍵問題的探究和把握,且有利于提升建設效益和效率;另一方面又可為其他地區創建水生態文明城市提供了參考的樣板。
 

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