Hi:歡迎來到中國論文網     

所有論文科目分類

中國論文網 > 免費論文 > 管理論文 > 行政管理 >

探討新公共服務理論對我國服務型政府建設的啟示

作者:2017-06-19 16:24文章來源:未知

  一、新公共服務理論概述

  新公共服務理論,是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理論,即將公共服務、民主治理和公民參與置于核心地位。”“ 它本質上是對新公共管理理論的一種揚棄,試圖在承認新公共管理理論對改進當代公共管理理論事件所具有的重要價值,并摒棄新公共管理理論,特別是企業家政府理論的固有缺陷的基礎上,提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益,更加適合于現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新的理論。”“ 新公共服務理論是對新公共管理理論的超越,它基于民主公民權、社團主義和后現代話語理論的折衷結合體,具有深刻的倫理意蘊。

  具體來說,新公共服務理論有著豐富的內涵,主要內容包括:

  ()政府的職能是服務,而不是掌舵

  這是指政府職能的定位問題。對于公務員而言,越來越重要的是要利用基于價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足其共同利益,而不是試圖控制或掌控社會新的發展方向。

  ()公共利益是目標而非副產品

  政府的價值在于追求公共利益,應努力實現社會公共利益最大化的社會愿景,而建立這一愿景的過程必須鼓勵公眾進行廣泛的對話和協商。

  ()在思想上要具有戰略性,在行動上要具有民主性政府要具有開放性和回應力,使所有相關各方共同參與到制定和執行政策的過程中。

  ()為公民服務,而不是為顧客服務

  公域的消費者”———公民,是政治的參與或合作者,是政府的所有者,將公民降低為顧客是不恰當的,不但因為顧客很難確定,而且因為政府很難在利益多元化的社會里為所有人提供滿足其訴求的服務。

  ()重視人,而不是生產率

  以往的理論更重視生產和效率,而新公共服務更重視人的參與,通過對人的關懷得到成員的支持,這也是為了提高生產率。

  ()責任并不簡單

  由于現實問題的復雜性,公務員面臨多重綜合因素的影響,他要對治理結構中的所有機構及其價值負責。

  ()公民權和公共服務比企業家精神更重要

  政府不再是執行者或管家,只有公民才是政府乃至全部國有資產的所有者,因此政府應當以服務為宗旨,與公民分享權力。

  二、建設服務型政府———我國政府改革的目標

  新公共服務理論重視民主公民權和公共利益,強調對公平、正義、公民參與等社會價值的關注??梢赃@樣說,新公共服務理論在相當程度上與服務型政府建設理念能夠進行有效對接,并為其提供直接的理論上的支撐。服務型政府是政府角色和職能的重新定位,目前認可較多的一個定義是:服務型政府是指在公民本位,社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔者服務責任的政府。從新千年開始,我國就已經對服務型政府進行了討論和實踐。十七大報告中明確提出加快行政管理體制改革, 建設服務型政府。黨在召開十八大時又提出建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。構建服務型政府是推動我國發展的內在需要,已成為人們的共識。然而,由于對這一理念的理論準備不足,缺乏深層次的認知,實踐過程中也存在一些亟待解決的突出問題。

  ()民主化程度低

  目前,在我國一些地方政府的決策中,往往是一把手說了算。盡管會在事前聽取專家或民眾的意見,召開聽證會,但仍然是走形式,這種現象并不少見。

  ()公民參與程度低

  在服務型政府建設過程中,政府與公民缺乏互動,公民對此知之甚少,認為與自己無關。有些領導人對這一工作也不重視,觀念狹隘,認識不清,作風不正,缺乏服務理念。

  ()政府職能錯位

  政府執行力是加強政府自身建設不可或缺的,也是建設服務型政府的需要。從公共管理角度講,政府的存在就是解決公共問題,為公民提供優質服務而產生的。我國政府執行力的強弱直接反映著政府為民服務的效果。當前,一些地方政府執行力不強,管理中缺位、錯位、越位和不到位問題十分突出。一方面,政府角色還未完全到位,公共服務職能遠未充分發揮,行政權力仍處于執政治牛耳之位,生產和提供的各項公共產品和服務,不能滿足社會需要;另一方面,各級政府相互進行利益博弈,職能相互擠占、侵蝕、職能混淆、矛盾與沖突不斷;以及政府內部職能混亂,互相打亂仗。

  當然,除這些問題外,還存在許多其他制約因素,影響了我國服務型政府的建設。究其原因,是對服務型政府內涵的誤解和職能轉變不到位。

  三、我國服務型政府建設的路徑選擇

  建設服務型政府并非偶然,而是歷史規律的必然,是符合現實發展的結果。正如亨廷頓指出的:各國之間最重要的政治分野,不在于它們政府的形式,而在于它們政府的有效程度。

  我國服務型政府建設,應遵循的途徑是:

  ()政府主導

  隨著改革和開放向縱深領域拓展,加入WTO 后的國際環境的復雜多樣,以及保持經濟持續健康發展的迫切需要,客觀上要求政府進行自我發展、自我成長和自我完善。建設服務型政府是擺在我國行政改革道路上的一個絆腳石,政府必須承擔起這一重任,攻堅克難,實現行政管理體制創新。

  1.在政府行政程序上:行政的全過程向民眾公開,徹底打破隱秘性政府應轉變行政工作中的混亂、失序、無序狀態,代之以有目的、有計劃的、有步驟的有序狀態,即通過制定、完善、優化行政程序,實現行政工作的程序化、規范化。

  2.在政府行政監督機制上:建立健全行政監督的內在機制和外在機制

  (1)行政監督的內在機制,包括行政監督的組織機制和行政監督的心理機制。建立符合國情和國家行政管理規律的國家行政管理體制,實行分工負責、權責一致的管理原則和管理方法。

  (2)行政監督的外在機制,包括國家法制監督和社會法制監督。政府要建立健全立法監督、司法監督、檢查監督等制度;同時通過社會輿論、公民批判、公民投票等方法加強社會監督。

  3.在政府行政技術手段上:開展廣泛的電子政務

  隨著個人計算機的普遍應用和信息化時代的來臨,政府的行政管理模式包括行政技術和方法也要進行深刻的變革。電子政務有利于改進行政技術,提高行政管理效能。網絡化政府便于加強監管、減少傳統政務過程中可能的暗箱操作,促進政務公開。通過推動政府信息化、構建電子網絡政府,可以實現互聯互通、資源共享,提高政府決策的科學性、合理性、有效性。具體包括:完善全國統一的電子政務平臺,創立全新的行政方法和行政措施,政府各部門之間可以通過網絡,實現信息資源的共建共享聯系等。

  4.在政府行政規則上:堅持依法行政,規范政府行為依法行政是實現依法治國和國家長治久安的必要保證,也是推進與深化行政管理改革的有效途徑。依法行政首先要解決有法可依的問題,加強和改進政府立法和制度建設。

  (1)從全局出發,堅持立法力求嚴密細致的原則,有步驟、有規則、有預見地開展立法工作。

  (2)完善立法機制,提高立法質量,增強法律的可執行性、科學性、有效性。

  (3)堅決維護法制統一和權威,確保政令暢通。

  (4)嚴格依法辦事.政府能做什么、不能做什么,要由法律確定。政府要根據憲法和法律的精神、原則、條款、程序,實施公共行政管理,實行各項政策都要做到有法可依。

  5.在政府行政職能上:深化行政體制改革,進一步轉變政府職能

  建設服務型政府,關鍵在于轉變政府職能。

  (1)簡政放權,是全面深化改革的先手棋和轉變政府職能的當頭炮。簡政放權,就是精簡政府機構,處理好行政權力的分配及再分配。轉變政府職能要處理好國家與社會、政府與市場、公平與效率的關系,重點協調政府的經濟職能、政治職能、社會職能,從而激發市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力,向社會下放權力,還權于民。

  (2)在行政審批方面,大力削減行政審批項目的數量,加強審批項目取消和調整的后續監管,創新行政審批方式,推進行政審批法制建設步伐。

  ()公民參與

  在現代國家中,公民參與是一種有效的參政形式,對維護憲法和法律的貫徹實施、保障公民的合法權益、促進政府行政行為的合理性、加強廉政建設等,都具有十分重要的意義。因此,公民參與是實現服務型政府建設目標不可忽視的方式。

  1.構筑有利于公民參與的組織載體

  我國政府為公民的有序政治參與提供了較好的條件,但這也容易造成政府單一的治理結構,非政府組織恰好彌補了這一缺陷,是政府與公民溝通的一座重要橋梁。非政府組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性等鮮明特征,可以培養公民的政治參與意識、提高參與能力,為公民參與社會管理與公共服務搭建更廣闊的平臺。

  2.建立健全公民參與的制度

  建立公民政治參與的法律保障和制度保障機制。公民參與必須制度化、法律化,只有法律保障的制度,才更具有約束力和規范化,使公民能夠合法地參與社會的公共生活。公民參與要涉及諸多方面,包括參與內容、參與途徑、參與程序等。為公民政治參與營造良好的氛圍,不斷創新參與制度途徑和形式,如社區居民自治和自下而上的參與途徑。

  3.創造多樣化的公民參與形式

  (1)發揮大眾媒體的作用。大眾媒體通過傳播信息,突出顯示某些政治議題的顯要性,形成社會輿論,影響政府公共政策的制定。

  (2)積極開展網絡參政議政。網絡政治參與成為了政府與公民雙向互動的有效選擇。公民以網絡平臺為媒介參與政治決策,有助于提高決策的正確程度,實現決策中在利益分配上的公平與公正。

  (3)采取直接或間接的方式。公民參政可采取直接或間接的方式,如公民通過選舉代表進入決策機關,社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度等多種參與形式,保障公民參與的代表性和公平性,參與過程信息溝通的暢通性,對話、磋商的充分性。

  4.培養公民的責任意識,提高參政能力

  (1)公民要樹立權利意識,增強主人翁責任感,積極參與政治生活,切實讓人民群眾自己參與管理國家政治事務和地方政治事務。

  (2)推動儒家傳統思想的現代轉型,摒棄消極的附庸意識,廣泛深入地對整個社會開展民主啟蒙教育,增強公民的民主意識和權利意識,提高參政的積極性,在實踐中提高公民的能力,推進民主政治發展。

  四、結論

  新公共服務理論提供了一個令人振奮的觀點,圍繞這個觀點,我們可以展望未來公共服務的前景:未來的公共服務將以公民對話協商和公共利益為基礎,并與后兩者充分結合。

  進入21 世紀以來,服務行政已成為全世界行政改革的潮流。鑒于此,我們要對新公共服務理論進行專門研究,把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向。要立足對我國特殊行政生態的了解,通過比較、鑒別、有選擇的吸收,積極探索為人民服務的新型的現代政府治理模式。

最近相關

中國論文網

最新更新

熱門推薦

[人文社科]英語廣告語的特點與翻譯原則
這是一篇關于英語廣告語的特點與翻譯原則的文章,掌握廣告語的語言特點和翻譯原則將有助于目標語讀者了解產品功能,詮釋...[全文]
[人文社科]基于跨文化的旅游英語翻譯原則
這是一篇關于基于跨文化的旅游英語翻譯原則的文章,跨文化視角下的旅游英語翻譯,我們應嘗試從讀者的主觀性理解以及本地...[全文]
[人文社科]中國傳統節日中秋節的英譯
這是一篇關于中國傳統節日中秋節的英譯的文章,中國傳統文化的翻譯,是隨著時代變化而隨之變化的。傳統節日的中英翻譯...[全文]
[人文社科]高職英語翻譯教學中的問題與提升措施
這是一篇關于高職英語翻譯教學中的問題與提升措施的文章,為了提升英語翻譯教學的有效性,教師要不斷地提升自身的綜合素...[全文]
[理工論文]在現代城市建設中測繪工程中的作用
這是一篇關于在現代城市建設中測繪工程中的作用的文章,要需不斷對測繪技術、測繪設備進行研究開發,不斷革新,只有這樣...[全文]
[理工論文]農業綜合水利項目建設管理問題與解決措施
這是一篇關于農業綜合水利項目建設管理問題與解決措施的文章,一定要提高設計人員對水利工程項目建設規劃設計的重視度...[全文]

熱門標簽

成上人色爱