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探討推進行政審批改革轉變地方政府職能———江陰市行政審批改革的創新與實踐

作者:2017-06-19 16:23文章來源:未知
  行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容,是政府的“自我革命”,是政府職能轉變的關鍵環節, 同時也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。“十二五”時期,江陰實施了商事制度、五張清單管理制度等一系列制度改革,進一步優化了審批程序、縮短了審批時限、加強了事中事后監管、拓展了“互聯網+ 政務”模式,政府行政效能得到極大地提升。
  一、江陰市行政審批改革的做法與成效
  (一)優化審批程序,提高服務效率
  1.持續推進流程再造。一是審批流程再優化。將原8 類基本建設項目審批流程整合成更為簡潔、清晰的4 張審批流程圖,即:工業園區備案類工業項目審批流程圖,工業園區核準類工業項目審批流程圖,集體撥用類、國有劃撥類政府投資項目審批流程圖,國有出讓招拍掛類政府投資項目、房地產項目審批流程圖。二是審批時間再壓縮。四大類項目的審批時間在2011年壓縮40%的基礎上再次壓縮21.5%,其中工業集中區的工業項目(備案)審批再次壓縮42.2%。三是優化建設類項目統一收費機制。市行政服務中心印制了統一的繳費單,開發了繳費單的打印系統,并與財政局協調,實現審批業務管理系統與財政非稅系統的數據對接,建設類項目行政事業收費憑中心統一的繳費單在經信委、房管局、民防局、氣象局等窗口繳納后,再到規劃窗口辦理建設工程規劃許可證副本。四是進一步完善項目網上并聯審批機制。市基本建設項目動態管理信息平臺投入試運行,基建審批涉及的部門能夠按照要求,所有辦件信息進入動態管理系統,方便了部門聯動、項目跟蹤和監察。
  2.創新實施模擬審批。江陰市在全省率先出臺了模擬審批辦法和操作細則。為保證模擬審批的順利施行,江陰市召開了多次專項協調會,專門印發了《江陰市重點重大項目模擬審批辦法》《江陰市重點項目模擬審批操作細則》,并開辦了模擬審批的輔導培訓,加強了模擬審批的協調工作,加快了項目的審批進度,為重點項目早日開工節約了大量時間。2012-2014 年,共對投資額累計230 億元的83 個項目實施了模擬審批。這些項目中,除部分企業投資項目外,拆遷安置房項目在其中占了很高的比例。通常情況下,辦理用地手續所花時間為4-6 個月,以往其它各項審批只能在手續完成后才能辦理,而模擬審批可以在此期間預先辦理,在用地手續批下后再進行轉換,大大加快了項目建設步伐,緩解了拆遷安置過渡的壓力。
  3.推進商事制度、工商登記制度改革。2014 年,江陰市實施企業注冊登記“一窗式”辦理改革。出臺并實施《江陰市企業設立“一窗式”辦理暫行辦法》,對工商營業執照、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證以及刻制公章備案等辦理事項,實行“一窗受理、一表登記、證照同發”。這是江陰市服務企業設立登記的一項便民措施,它以企業需求為導向,通過發揮行政服務中心的窗口集聚優勢,便利快捷整合窗口服務資源,大大提升了企業設立登記的辦理效率。2015 年,江陰市推進企業注冊登記“三證合一”改革工作,進一步優化審批流程,簡化準入手續,最大限度降低社會成本和行政成本。制定印發《江陰市“三證合一”登記管理實施辦法(試行)》以及制定實施方案,組建“三證合一”綜合窗口,統一收件、數據錄入和發證工作,并在原有審批平臺上開發了流轉系統,實現了附件的電子流轉和信息共享。在“三證合一”成功運行后,江陰市又開始實施“一證一碼”,極大地方便了企業。
  (二)健全權責清單制度,有效促進政務公開
  2012 年,江陰市制定下發《關于開展行政審批(服務)事項清理和進駐工作的通知》,按照“減少一批、合并一批、調整一批、提速一批、進駐(中心)一批”的要求,對市級機關審批項目進行清理,最后審核確認行政許可229 項,非許可審批73 項,服務事項(上報、專報)71 項,給付事項14 項,獎勵事項8 項,征用事項1項,行政確認37 項,其它事項127 項。2014 年,制定下發《關于全面清理行政權力建立權力清單管理制度的通知》,按照“清理范圍、清理對象和行政權力”三個明確的分類標準,對市政府各部門上報的6700 多項權力進行全面梳理。成立審核小組,通過部門反饋、網站公示、專家咨詢、合法性審查等步驟,著力做好“減權”工作。最終形成行政權力事項5851 項(不含保密事項),其中常用權力3838 項,3 年以上未行使的權力2013 項。2015 年,江陰市又編制了部門責任清單,將部門責任清單的內容分為部門職責、行政權力運行流程、涉及中介機構及收費三個方面。逐項對應《江陰市政府各部門行政權力事項清單》,重點明確交叉重疊職責的主體責任,完成了集中審核、法制辦審核和各單位部門確認。
  (三)建立網上動態審批管理系統,加強審批監督力度
  投資項目審批涉及部門多,環節多,審批時間長,審批手續復雜,導致少數項目審批效率低、部門扯皮推諉多,企業意見大。2012 年,江陰市建立了投資建設項目網上動態管理系統,通過該系統來改善和推進項目審批的協調、管理和監督,提高項目審批效率。投資項目審批網上動態管理系統依托市行權網,采用統一的項目代碼,采集各部門涉及建設項目網上審批的信息,跟蹤、分析、催辦江陰市投資項目行政審批服務。系統投運以來,2013 年辦理項目696 個,2014 年辦理685 個,2015 年辦理376 個。為保障投資項目審批全面實施網上動態管理,制定了投資項目審批“電子掛號”制度、審批跟蹤回訪制度、“一票制”收費制度、投資項目申報網上聯動制度和大數據分析制度等五項服務制度。在大廳實行項目審批“掛號”制度,派專人負責投資項目申報的統一登記,實現了全部申請事項的一口受理、一口錄入,并通過建立批文證照數據庫,實現部門間信息共享。同時管理系統實時管控項目辦理的“入口”和“出口”,實現對異常項目自動提醒,自動進行短信與電話回訪和滿意度統計。
  二、江陰市行政審批改革的經驗與啟示
  隨著我國行政管理制度改革的推進和深入,江陰從實際出發,從自身出發,大刀闊斧地將這一改革進行到底,下決心徹底地從過去“審批經濟”的思想觀念中解放出來,不斷強化社會主義市場經濟意識,增強改革大局意識以及服務人民的公仆意識,進一步加快轉變政府職能,為江陰市經濟發展創造良好的制度環境。為此江陰市嚴格落實中央、國務院和省市關于深化行政審批制度改革的決策部署,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的工作要求,以構建簡政放權“517”改革框架為抓手,有力有序推進全市行政審批制度改革和政務服務體系改革工作,為實現行政審批“權責清單依法公開、職能歸并集中到位、項目審批提速增效、配套措施科學規范”夯實了基礎。
  (一)江陰行政審批制度改革的經驗
  江陰市在推進行政審批制度改革的過程中,有力地解決了政府行政審批鏈條過長、辦事效率低下等問題,進一步理順了體制機制,促使政府由審批型向服務型轉變,積累了成功的經驗。
  1.對項目審批流程進行全面優化,實現簡政放權、轉變政府職能的目標。通過將技術服務和行政審批并聯操作、改進中介服務及實行建設項目一票制收費等改革舉措,大大加快了建設項目審批速度。實施新的審批流程后,工業項目審批時間不超過32 個工作日,其它類建設項目審批時間最長不超過57 個工作日,建設項目從立項到開工的辦理周期減少2 個月以上。
  2.加強制度設計,推行多樣化服務,保障行政審批制度改革的順利進行。如果行政審批制度改革不能突破現行法律法規的規定,就必須在制度層面予以規范,使行政機關嚴格按照法定權限和程序實施審批。為了保證新的審批流程得到有效落實,江陰市制定了一系列相關的配套制度。部門實行職能歸并,建立行政許可(服務)科,審批項目進入市行政服務中心集中辦理;建立建設項目審批服務代辦機制,鎮園街實行“包報批、包協調、包對接、包落地”的“四包”工作法,建立審批代辦員和審批聯絡員制度;推進審批一次性告知制度,編制《江陰市建設項目審批服務指南》,推出對基層和企業的定期批前輔導,建立審批協調會議制度,為企業提供業務咨詢、政策指引、重大疑難問題協調等全方位全過程服務;建設完善高度集成、部門聯網、信息共享、綜合性強的信息化系統,實現各審批部門之間實時資源共享;推進審批標準化服務,各有關部門在職能歸并和審批流程再造的基礎上,實現各審批事項的辦事指南、申請材料、技術規范、審批條件、審批規范、收費標準、辦理時限、審批運作流程和操作方法等的標準化。
  3.加強對審批流程實施進程的監督。為了防止違規操作、推諉扯皮,或者不按規定的流程、方法、時限實施審批以及拆分審批事項等行為的發生,江陰市探索建立了三個機制,加強對審批流程的監督。一是建立完善動態監管機制。由市行政服務中心依托基本建設項目審批動態管理系統,加強對項目審批的實時監督、全程跟蹤、及時預警和有效反饋。二是建立完善審批流程問責機制。由監察局督促檢查各級各有關部門審批提速工作的落實情況。對于造成工作延誤,或者造成重大損失、惡劣影響的,按照有關規定追究有關部門責任人的責任。三是建立社會公眾監督機制,促進政府行為的規范化。
  (二)江陰市行政審批制度改革的啟示
  1.必須適應市場經濟要求。傳統審批制度是一種全能政府的管理體制,要適應市場經濟的要求,從根本上進行改革,保留有限度審批事項。推進政府從直接管理向間接管理轉變,向事后監督為主的管理轉變。通過行政審批制度改革,轉變政府履行職能的內容和方式,擺正政府職能的位置,強化政府的政策制定職能和執法監督職能,弱化政府審批職能。探索行政審批公開的途徑和方法,運用科技手段,推進政務公開。
  2.積極主動轉變觀念。樹立法治觀念,對行政審批行為進行法律法規的有效制約,防止行政人員無所不審、無所不批。實行有限行政審批,凡是市場能解決的,政府決不審批,審批僅限于市場機制難以解決的事項。全面推行網上審批,推進行政審批電子網絡一體化。建立統一使用的通用審批系統,建設網上審批服務大廳,最大限度地減少行政審批過程中的違法違規行為,真正提高政府公開透明度,實現行政審批有效性。
  3.大力培育社會組織。積極探索相應的制度設計,培育社會組織,提高社會組織自身的管理、規范及能力,發揮社會組織作用,向社會組織轉移部分行政審批職能,委托民間社會組織承接審批職能。

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