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南沙自貿區航運行業監管問題探析

作者:2019-05-28 01:01文章來源:未知
  摘要
  
  在全球經濟一體化趨勢的影響下,各國迎來了經濟發展的新機遇和新威脅,在順應經濟發展潮流、把握機遇、迎接挑戰的過程中,政府要發揮主導作用,根據實際制定相應的對策,實現有效監管,從而引導各行業提升綜合實力,更好地融入全球競爭,助力經濟發展,抵抗經濟全球化的沖擊。世界經濟的自由化加劇了各國的貿易往來,與貿易密切相關的航運業的市場競爭尤為激烈,因此市場有序運轉、行業健康發展成為航運界討論的熱點和難點。而維護市場的公平競爭,保障經濟持續發展是政府的重要職能,也是政府監管有效的表現。

南沙自貿區航運行業監管問題探析
  
  論文以南沙自貿區的航運業為研究范圍,以在市場經濟背景下,如何更好地發揮政府作用為研究目的,對激發市場的活力,實現行業的有序發展,穩定社會經濟有重要的指導意義。論文以市場自由主義理論、政府干預理論、循環累積因果理論等理論為基礎,運用文獻、實證等方法,遵循提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思維原則進行研究與論證,首先列出航運業政府監管的現狀,其次提出南沙自貿區航運業政府監管面臨的主要問題并分析原因,最后總結完善南沙自貿區航運業政府監管的相關對策,論文的特色之處是強調充分發揮問題導向的作用,提出具有針對性的解決方案,突顯對癥下藥的實效性,不足之處是對運用互聯網協助政府監管沒有展開研究,對高效便捷的互聯網監管方式缺乏探討。通過對南沙自貿區航運業政府監管存在的問題進行歸納和分析,發現充分發揮市場的決定性作用和適當配合政府宏觀調控手段,同時堅持問題導向原則,是政府監管有效的保證,并將其運用在政府監管領域,以得到切實解決監管問題的效果。
  
  關鍵詞: 南沙自貿區 航運業 政府監管。
  
  ABSTRACT
  
  Under the influence of the trending of global economic integration, all the countries face to the new opportunity and the threat of the development, in the processing of obeythe economic development, catch the chance and take the challenge, the government should play the leading role, according to the fact and set up proper solution, make theregulation work, so that it can improve the comprehensive strength of all industry, and join the competition of the world, pull the economic go ahead, against the economicimpact of globalization, the freedom of global economy is increasing the trading between every country, the competition of shipping industry which is closely with the trade is more and more sharp, so, the market operation in order and the industry development in health which are become the focus and difficulty of shipping industry,it’s important to the government to ensure fair competition and keep the economic developing, it’s also show the effect of government regulation.
  
  The range of the paper is in the shipping industry of NanSha free trade zone, the purpose is how to play the government function better in the market economy, it has an important significance to stimulate the market activities and to achieve the orderly development and to keep the social economy steadily. The paper is mainly based on thetheory of market liberalism, government intervention and circulation accumulation, in research processing, via the literature and fact, the paper is obey the logical step of raise question, analyze question and solve problem, at first display the condition of government regulation of shipping industry of NanSha free trade zone, then summarizethe main problems of shipping industry of this area and analyze them, at last present the solution to optimize the government regulation of the area. The feature of paper isemphasized to play the role of problem-oriented in fully, and give out the solution that aimed at the target, the actual effect that coming from appropriate remedy is stand out,the shortage of paper is without any research that is use the internet to assist the government regulation, it’s lacking in discuss the efficient and convenient method.Through summarizing and analyzing the problem of government regulation of shipping industry of NanSha free trade zone, and found that it’s an effective guarantee to the government regulation that play the decisive effect of market in fully and match with suitable macro-control means of government and stick to the principle of problem-oriented at the same time, apply the way in the field of government regulation,and hope to get more effect.
  
  Keyword :    NanSha Free Trade Zone, Shipping Industry, Government Supervising。
  
  緒 論
 
  
 ?。ㄒ唬┭芯康谋尘?。

  
  2013 年下半年,在訪問中亞和東南亞國家期間,習近平主席提出共同構建“絲綢之路經濟帶”與“21 世紀海上絲綢之路”的重大倡議(簡稱為一帶一路)①。‘一帶一路’發展戰略旨在促進資源的有效配置和市場的自由競爭,加強沿線各國的融合發展,開展更大范圍的經濟合作,共同打造開放自由、互惠共贏的合作模式,所以倡議引來世界性的關注。2015 年 4 月下旬,在廣州南沙區舉行了涵蓋廣東三個自由貿易試驗區的掛牌儀式,而南沙自貿區在功能劃分上“重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業,建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐”②。由于受 2008 年金融危機的影響,發達國家的后續經濟不斷衰退,全球的制造業、航運業一蹶不振,我國的這兩大產業也遭受了不同程度的影響。在制造方面,為了走出困境振興本國經濟,發達國家近幾年實施了一系列降低本國制造成本的減稅政策,吸引本國在外投資制造業的企業回流。另外隨著經濟的發展,我國的人力、土地等要素的紅利已逐漸消減,綜合成本有所上升,在經濟效益的驅動下,部分制造業特別是國外在華投資的制造業,為獲得更大的利益,把企業遷往生產成本更低的發展中國家。在航運業方面,制造業的蕭條引起貨運量嚴重不足,各航運公司為了搶市場,甚至出現‘0 運費’的攬貨現象,引致惡性競爭,導致部分航運公司接連倒閉,市場秩序混亂不堪。在貿易增長緩慢、運力過剩、競爭者林立的環境下,怎樣才能獲得生存?
  
  以整合重組、共享資源的方式來增強整體競爭優勢既是航運企業的必然選擇,也是市場的選擇。因此全球航運公司為了應對低靡的市場狀況,開始了組團過冬的‘聯盟策略’。2016 年 4 月中遠集運、達飛輪船、長榮海運和東方海外組成了‘海洋聯盟(OCEAN Alliance)’;2016 年 5 月 13 日,The Alliance 聯盟成立,該聯盟由以下幾家班輪公司組成,分別是赫伯羅特、陽明海運、川崎汽船、日本郵船、商船三井;2017 年 4 月,馬士基航運、地中海航運以及現代商船共同組成‘2M 聯盟’,現代商船以艙位合作的形式加入。三大聯盟的組成方式均以尋找市場上實力對等的競爭對手,并達成合作協議后整合而成,競爭優勢主要在全球東西航運主干線上,因此該主干線的航運市場也形成了三大聯盟對抗的競爭格局。這種強強聯手的合作模式,使市場進行了有效的優勝劣汰,應該會給中小型企業的生存、發展造成重重阻礙,甚至帶來毀滅性的鯨吞,但調整后的市場發展方向更加明確,競爭更加合理有序,也更有利于航運業的健康發展。
  
  雖然金融危機對我國也造成了很大的沖擊,但也給我國帶來了巨大的發展機遇。由于我國的人口紅利、土地資料、國家招商引資政策的相互配合,我國在經濟危機后的幾年內,躍居制造業大國。根據 2010 年制造業產出數據顯示,我國制造業占世界的比重為 19.8%,超過美國所占比例并成為全球制造業第一大國①。國際航運業面臨著復雜多變的政治環境,航運市場的競爭不斷加劇,在全球經濟一體化以及南沙自貿區面向世界發展的形勢下,南沙自貿區的航運企業怎樣才能提升自身的核心競爭力,立足于市場、與國外企業抗衡,并在國際航運市場內占一席之地,這是企業的燃眉之事。如何引導企業追隨自貿區發展的政策步伐,抓緊全球制造業第一大國的有利形勢,搶占國際貿易總量的運輸市場,成為地方政府發展區域經濟的重要任務,也是把南沙自貿區打造成為世界航運中心的必經之路,更是地方政府監管職能的重要組成部分。如何履監管職能,讓市場充分發揮資源配置作用、對航運業實施適度管理,從而創建南沙自貿區特色航運業,促進區域經濟穩步向前,這是地方政府必須解決的難題。
  
  (二)研究的綜述。
  
  1.國外研究綜述。

  
  國外關于政府市場監管的發展相對來說比較多樣與久遠,大部分資本主義國家的資本積累與對外貿易的發展促使外國政府不斷革新管理觀念,順應社會的發展要求,不斷進行改革、完善監管法規等方面的嘗試。
  
  被譽為經濟學之父的英國經濟學家亞當?斯密在《國富論》中提出 “在這場合,像在其他許多場合一樣,他們是受著一只看不見的手的指導,促進了他們全不放在心上的目的。他們不把這目的放在心上,不必是社會之害。他們各自追求各自的利益,往往更能有效地促進社會的利益;他們如真想促進社會的利益,還往往不能那樣有效。”①。他主張由“看不見的手”,來引導經濟發展,反對政府干預經濟。這一理論指導了西方資本主義發展長達一百多年,直到 20 世紀初,經濟危機的出現才結束了西方國家所崇尚的自由經濟主義,讓西方學者們重新探討經濟發展理論。英國的約翰?梅納德?凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中提出只有擴大政府機能才能調整消費傾向和投資活力并實現兩間者的相互適應,從而避免現存經濟發生全部毀滅的惡果②,他認為在資源配置條件下,‘看不見的手’(市場)存在一定的盲目性,而市場自身是不可能克服這一弊端的,政府干預才能讓這一問題得到解決。資本主義市場經濟在凱恩斯的國家干預理論的影響下得到了前所未有的增長。而經濟滯脹的影響在 70 年代不斷擴大,社會矛盾日漸激化,使人們對政府干預的管理模式產生了懷疑,讓自由市場經濟模式重新受到重視。美國的戴維?奧斯本、特德?蓋布勒在《改革政府:企業精神如何改革著公營部門》一書中提出,起催化作用的政府--掌舵而不是劃槳的原則;以市場為導向的政府--通過市場力量進行變革的原則③。他們認為政府的主要任務是以制定市場運行規則和促進市場變革為主,主要職責是發現能達到目標的最佳途徑或方法,強調了政府需要變革和提高運作有效性的理念。美國的蓋伊?彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中總結出當代西方政府行政的四種治理模式,包括:市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府④。這四種模式均強調政府改革要與實際情況相互協調。美國的經濟學家杰弗里?薩克斯在“政府監管在市場經濟中的作用”中指出所有運行良好的經濟體都是由政府、市場和非政府組織協同發揮作用,健康的經濟需要政府發揮作用、強化監管領域、實現政府與市場的平衡⑤。這一理論明確指出了除政府、市場外的第三方組織在市場經濟中能起到監管作用,隨著經濟的跨國發展范圍擴大,經濟合作與發展組織(Organization for EconomicCo-operation and Development 簡稱 OECD)在 1995 年提出了政府管理的八項特征。
  
  其內容是權力轉移、提高靈活性;確??冃?、控制和責任制;發展競爭和選擇;提供回應性服務;改善人力資源管理;優化信息管理;提高管制質量;加強中央指導而非干預的職能①。這些管理特點要求政府將權力下放給私人組織,主張引入市場競爭機制和私營部門成功的管理經驗與手段,提高管理效益,以服務社會、公眾為導向,提升管理人員的工作績效,使管理更具柔性和靈活性。這種新理念為各國政府構建具有本國特色的監管模式提供了必要的參考與指導,如美國政府的自律型監管體系隨著其市場經濟深入發展而不斷調整和完善,監管局面主要呈現“大市場、小政府”的特點。新加坡的政府主導型經濟運行模式中,政府在市場監管中扮演著重要的角色,在治理上采用開放的市場戰略,堅持政府與市場相結合,政府積極為市場服務,到位而不越位。德國采用政府主導和行業自律管理相結合的監管模式,其特點是在經濟政策和市場的調整上,政府力度比以往加大,而行業組織則對行業市場的管理更為關注,監管制度能夠靈活地適應市場經濟的變化,并體現經營主體對公平和道德的重視。國外政府經過長期的探索、試驗、再調整等過程,在特定的經濟發展時期總結出一系列的具有本國特色的政府監管理論,并為其他國家在監管理論的探索、研究中提供有價值的參考。
  
  2.國內研究綜述。
  
  我國的政府市場監管研究起步比較晚,從 20 世紀 50 年代起實行計劃經濟,在當時的一段時期內發揮了積極的作用,由于弊端在后期日顯突出,缺乏活力,與經濟發展需求完全不適應。1979 年我國實行改革開放,在市場經濟的作用下,經濟發展不斷加速。然而,與市場經濟并存的管理問題也同時制約著經濟的發展,國外在政府監管的過程中積累并總結了一些有益的經驗與理論,但由于國情的不同,相關的經驗、理論只能作為參考不能照搬套用。從我國開始實行社會主義市場經濟后,我國學者關于政府市場監管的研究也在不斷探索中。
  
  顧煜在關于‘強化市場監管,維護市場秩序’的文中指出市場監管的目的是保證市場具有良好的秩序,而市場主體是破壞秩序的主要因素,所以必須制定有效的經濟政策加強監管,以維護正常的市場秩序①。馬英娟在“中國政府監管機構構建中的缺失與前瞻性思考—兼議政府監管領域‘大部門體制’的改革方向”的文中指出設置監管機構需要堅持‘立法先行’的原則,通過法律的形式以保障并增強監管執法的權威性;在構建及監管的過程中,確立依法獨立監管的理念、秉持公正監管的立場,才能維護市場公平競爭的秩序,提高國內外投資者對市場的信心②。劉熙瑞在‘服務型政府—經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇’的文中指出服務型政府是以服務公民的理念為指導,擔負著為社會服務的責任型政府,強調服務本位、市場本位。認為在經濟全球化的趨勢下,將我國各級政府建設成為服務型政府,實現小政府、大服務的管理格局,是順應國際貿易準則的要求,也是經濟活動有序開展的保障③。劉現偉在“加強政府監管、創造公平競爭市場環境”的文中指出要整合政府監管資源,建立公平的市場規則,為市場參與主體制造公平競爭環境,從而提高經濟運營質量和效益④。李永才在“對改革和完善我國市場監管體系的思考”的文中指出市場監管需要引入協同治理理念,運用該理念去制定市場監管的戰略目標、組織架構、監管機制與社會參與機制,以適應市場治理需要⑤。宋華琳在“加強事中事后監管、推動市場監管體系的改革與創新”
  
  的文中指出市場經濟的本質是信用經濟,未來政府規制以信息服務為主,通過建立共享的信息平臺,促進部門間協同監管,并綜合運用命令控制型監管工具和激勵性監管工具,從而提升市場監管質量⑥。謝燮在“新時期航運市場監管思路”的文中指出需要建立多元化的市場監管體系對航運市場進行監管,對未來航運市場的監管要以通過創新模式,提高監管實效的監管方式替代以增加機構和人員進行高壓無縫的監管方式⑦。由于我國國情的特殊性,國家經濟以粗放型、勞動密集型的方式開展,經過幾十年的建設,經濟有了質的飛躍,成為制造業強國,航運大國。這些研究理論為經濟的進步與發展提供了重要的指導,并為以后理論的發展提供有價值的參考。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
 ?。ㄈ┻x題的意義
 ?。ㄋ模┭芯康姆椒?br />  ?。ㄎ澹﹦撔屡c不足
  
  一、核心概念與基本理論
  
 ?。ㄒ唬┖诵母拍?br />  ?。ǘ┗纠碚?br />   
  二、南沙自貿區的歷史發展和航運業政府監管的現狀
  

 ?。ㄒ唬┠仙匙再Q區的歷史發展概況
 ?。ǘ┖竭\業政府監管的現狀
 ?。ㄈ┡c周邊港口城市的比較
  
  三、南沙自貿區航運業政府監管面臨的主要問題
  
 ?。ㄒ唬┍O管主體職責不清晰
 ?。ǘ┍O管法規不完善
 ?。ㄈ┍O管模式單一力量薄弱
 ?。ㄋ模┍O管成效不明顯阻礙集聚效應
 ?。ㄎ澹贤ú粫秤绊懶畔ΨQ
 ?。┕芾碛^念陳舊與需求脫節
  
  四、南沙自貿區航運業政府監管主要問題的原因分析
  

 ?。ㄒ唬┍O管主體缺位越位
 ?。ǘ┍O管執行標準缺乏可操作性
 ?。ㄈ┍O管體制缺乏扁平化
 ?。ㄋ模┍O管評價缺乏公平客觀
 ?。ㄎ澹┍O管方式不適應發展需要
 ?。┍O管素質的教育缺乏
  
  五、國內外航運業政府監管的經驗借鑒
  
 ?。ㄒ唬﹪夂竭\業政府監管的經驗
 ?。ǘ﹪鴥群竭\業地方政府監管的經驗
 ?。ㄈ﹪鴥韧夂竭\業政府監管的經驗啟示
  
  六、完善南沙自貿區航運業政府監管的相關對策
  
 ?。ㄒ唬┍O管要重引導少干預
 ?。ǘ┘毣ㄒ帢嫿ǚㄖ螛藴?br />  ?。ㄈ﹦摻R抓共管格局
 ?。ㄋ模┍O管責任和考核制度化
 ?。ㄎ澹崿F監管資源共享
 ?。┘訌姳O管人員的素質教育

  結 論

  金融危機所帶來的全球經濟衰退的困境和范圍是巨大的、影響是深遠的,而南沙區是幸運的,由廣州的邊陲小鎮變身為自貿試驗區、對外開放門戶樞紐,而發展航運物流是南沙自貿區的重點定位之一,南沙港憑借自身的優勢與實力,不僅是國際航運的重要走廊,也是廣州建設國際航運中心的重要齒輪,同時成為打造 21 世紀海上絲綢之路的重要節點,但航運基建設施的不完善、產業的規?;蛔?、人才集聚效應欠缺等問題均成為航運業優化發展的絆腳石,如何在強企林立的國際環境下,強優勢、補短板,增強本土航運業的核心競爭力,在激烈的市場競爭中求生存謀發展,提升南沙港在國際上的影響力,地方政府的監管在航運業的發展過程中起著至關重要的作用,如何更好地發揮政府作用、提升地方政府的監管效能,必須做到以下幾點:

  第一,市場配置、宏觀調控。市場經濟就是要讓市場在資源配置上充分發揮主導性作用,讓市場遵循優勝劣汰原則自主選擇,南沙自貿區政府只需要做好‘守夜人’的角色,保證營商環境的公平有序,同時通過經濟、法律等手段,以指引、政策等方式從宏觀上調控經濟發展方向。

  第二,配套建設、完善法規。南沙自貿區政府應盡快加大和加快航運基礎設施的建設,為行業、人才的集聚提供必要的基礎,另外在發展過程中,要堅持依法治理的王道,不斷對標國際規則完善航運法律服務體系的建設,為市場守法,依法監管,營造法治市場提供保障。

  第三,強化素質、提升服務。南沙自貿區政府要根據社會、市場的需要,通過長期、系統的培訓教育,強化執法人員為民服務的理念,提升執法人員的專業能力,增強執法隊伍的整體綜合素質;將服務市場的觀念引入監管過程,讓執法人員始終秉承高效便民的原則,提高監管服務水平,讓監管更好地服務于市場經濟,提升監管效果,提高社會對地方政府的認可度,增強地方政府的公信力與權威。

  第四,理順關系、協同共治。要實現共治格局,南沙自貿區政府必須進一步理順政府部門、企業、行業組織之間的關系,擴大業內主體對航運市場的監管渠道,完善企業的自我監管和對違法企業的舉報投訴程序,同時加快培育行業組織,提升其管理能力和水平,實現行業組織對部分監管職能的承接,在地方政府主導監管的前提下,引導其他主體參與互動協同治理,形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治格局。

  論文是根據南沙自貿區航運業政府監管現存的實際問題展開探索,論文只根據相關文獻資料及地方相關數據進行分析研究,沒有設置調查問卷,對所研究的問題缺乏社會性的統計和度量,問題的研究不夠深入,所以研究存在一定的不足。

  論文所涉及的問題是階段性的,隨著時間的推移和產業的發展,問題會有所不同,而且問題的復雜化程度也會越來越高,日后還需要以理論聯系實際的方法進行更深入的調查研究和完善。

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