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內蒙古地區各縣義務教育的均衡化建設探析

作者:2019-04-09 01:00文章來源:未知
  摘 要
  
  隨著時代的發展和社會的進步,教育在社會經濟發展過程中發揮的作用也越發的突出,教育事業已成為一個國家、一個民族綜合實力進行衡量和判斷的重要方面。義務教育是教育事業的奠基工程, 是必須優先發展的公益性事業, 也是脫貧攻堅的基礎性事業。目前我國面臨義務教育發展不平衡不充分的問題,這是對我國教育事業的重大考驗,而要想從根本上改善這一局面,一個重要途徑就是義務教育均衡。
  
  本文中主要以內蒙古自治區縣域義務教育均衡發展作為研究重點,基于國家教育督導檢查組對內蒙古自治區申報的32個義務教育發展基本均衡縣的督導檢查結果報告,并依據現有的相關理論,結合內蒙古自治區義務教育發展現狀,對當前我區義務教育均衡發展暴露出的缺陷和不足,縣域義務教育在經費保障機制、學校辦學薄弱環節以及師資人員等方面的問題進行了深入的分析與研究,并在此基礎上對義務教育經費的使用、提升學校辦學條件、政策的制定和執行、師資隊伍的建設和培養等方面制定了相對應的措施,在最大程度上促使政府等相關部門重視并全力投身于義務教育均衡發展之中,保證每一個受教育者能夠充分享有受教育的權利,從而縮小縣域范圍內義務教育的差距。

內蒙古地區各縣義務教育的均衡化建設探析
  
  關鍵詞:縣域義務教育;均衡發展;教育公平;督導評估
 
  ABSTRACT
  
  With the development of The Times and the progress of society, education plays an increasingly prominent role in the process of social and economic development. Education has become an important aspect to measure and judge the comprehensive strength of a country and a nation. Obligation education is the foundation project for education cause. It is a public welfare cause that must be developed first and a basic cause for poverty alleviation. At present, China is faced with the problem of unbalanced and insufficient development of obligation education, which is a major test for the cause of education in China,and an important way to fundamentally improve this situation is to balance obligation education.In this article the main county area compulsory education balanced development in Inner Mongolia autonomous region as a research focus, based on the national education supervision inspection group in Inner Mongolia autonomous region 25 basic balanced development of compulsory education to declare county supervision inspection result report, and on the basis of theexisting related theory, combined with the Inner Mongolia autonomous region compulsory education development present situation,the current compulsory education development of our expose the flaw and the insufficiency, the balanced development of compulsory education in county in the funds safeguardmechanism, the weak link in running school and teaching staff and so on question has carried on the thorough analysis and research, And on this basis,the use of compulsory education funds, improve school running conditions, the formulation and implementation of policy, to foster the construction of teaching staff and making the corresponding countermeasures, in the largest extent prompted the government related department attaches great importance to and fully involved in the compulsory education balanced development, and make sure every pedagogue can fully enjoy the rights by education, so as to close the gap between county within the scope of compulsory education.
  
  KEYWORDS: County obligations education, ; balanced development, ;Education fair;The supervision evaluation
導論
  
  (一)研究背景。
  
  隨著時代的發展和社會的進步,教育在社會經濟發展過程中發揮的作用也越發的突出,并且教育水平逐漸成為對一個國家、一個民族綜合實力進行衡量和判斷的重要方面。義務教育在國民素質提升過程中發揮著基礎性的作用。從整個義務教育的發展歷程來看,其最初起源于 16 世紀,經過多年來的實踐和發展,義務教育在各個國家發展過程中所占據的地位也逐漸突出,部分發達國家的義務教育仍然展現出旺盛的生命力。而義務教育在我國實踐和發展的這段時間內同樣取得了顯著的成效。自 1986 年《中華人民共和國義務教育法》的制定并實施,到 2015 年第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修正,在幾十年的時間內,整體國民素質得到了明顯的提高,并且在一定程度上推動了社會經濟的發展和進步。由于我國人口數量眾多,隨著義務教育普及范圍的不斷擴大,對整個世界文明進程的推進也發揮著不可代替的作用?,F階段,我國已經進入到新時期,習近平總書記在黨的十九大報告中明確表示,中國特色社會主義已經進入到新時期。并且對未來時間內中國特色社會主義的戰略規劃進行了闡述與說明,即由全面建成小康社會——基本實現現代化——全面建成社會主義現代化強國。要堅持實現中華民族的偉大復興,促進人民生活水平的全面增長,黨在執政過程中應始終堅持將發展作為首要目標,推動社會主義市場經濟改革工作的有效落實,維持整個市場經濟的平穩健康發展。
  
  習近平新時代中國特色社會主義思想體系中一個重要表現方面就是對我國當前社會主要矛盾的闡述與說明,他表示現階段我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充足發展之間的矛盾。[1]而這一戰略判斷的提出也與我國教育現狀相符合。
  
  對于教育來講,其涉及到社會中的各個個體,與家庭的幸福與國家的未來有著較為直接的聯系,人們對教育的滿意度也是對美好生活進行衡量和判斷的重要方面。義務教育在當前國民教育體系中發揮著基礎性的作用,因此重視對義務教育發展不平衡不充分問題的解決,是符合義務教育自身特點和發展趨勢的。而要想從根本上改善這一局面,一個重要途徑就是義務教育均衡。雖然對義務教育均衡的研究和實踐已經經歷了較長時間,并且在這一過程中產生了一系列研究成果。據相關統計表明,2017 年,內蒙古自治區其中共計小學 1658 所,涉及到的學生數量達到 132.54 萬人。其中整個自治區小學適齡人口入學率達到 100%;初中毛入學率達到 98.88%;九年義務教育鞏固率低于國家平均水平 7 個百分點。截止到 2017 年,內蒙古自治區通過國家督導驗收,并通過國家認定的旗縣區數量達到了 93 個,占整個全區范圍內旗縣區的 91.18%。按完成率統計,自治區在全國排第 14 位,在西部省區排第 2 位,在少數民族自治區排第 1 位。由此可以看出,經過多年投入和建設,我區義務教育的均衡發展水平取得了跨越式提高。在《義務教育法》第七條中明確表示,義務教育應實行國務院領導,省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃落實,縣級人民政府管理為主的模式;縣級以上人民政府其他相關部門應充分履行自身職責要求落實相關工作?;诖?,要想在真正意義上實現義務教育均衡發展,一個重要途徑就是實現縣域義務教育均衡。
  
  (二)選題意義。
  
  1.理論意義。

  
  教育一直是人類社會所追求的,從孔子的“有教無類”到柏拉圖關于開放式社會的自由教育思想,自古以來中西方對教育的探索從未停歇。在經典論著《政府論》、《社會契約論》中,洛克和盧梭分別以自然狀態為起點,都認為彰顯政府公共性,維護社會公平是政府的應有職責,政府代表一種公共的理性契約精神,內在要求就是維護公共利益。教育作為基本公共產品更是表明推動教育的發展是政府職責。目前,我國的義務教育發展問題尤為迫切,如何促進縣域義務教育均衡發展是政府急需解決的問題。在本文的研究過程中,基于公共管理理論、教育公平理論的支持下,結合現有教育政策、義務教育管理體系及縣域義務教育發展差距等,以 2016 年通過國家教育督導委員會驗收的 34 個縣域義務教育均衡發展達標旗(縣區)各項評估指標為重點展開了一系列的分析。既從中總結出取得的成就,同時也對其中暴露出的缺陷和不足加以概括和說明,為實現我區縣域義務教育的均衡發展提供重要的依據。
  
  2.現實意義。
  
  對于義務教育來講,其是每一個公民在社會中不可或缺的基本教育方式,義務教育的產生在一定程度上推動了人類社會的發展和進步,同時也是公平正義的具體體現。保證義務教育的均等化,讓每個受教育者都能夠充分享受平等的受教育機會,能夠在最大程度上縮小義務教育的差距,從而推動和諧社會的建設和社會公平的實現。對于縣級行政區來講,其作為最基本的行政單位,具備相對獨立的行政區劃、權限范圍以及相對均衡的經濟社會發展水平,國家制定并實施的教育政策最終都要落實到縣級行政區,縣作為基層政府,縣域義務教育同樣以基礎教育為主,同樣存在一定的中級教育,是保證義務教育均衡發展的重要途徑。由此可以看出,重視對縣域義務教育的深入分析與研究具備重要的現實意義。
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  (三)國內外文獻研究綜述
  1.國內研究現狀
  2.國外研究現狀
  
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  1.研究內容
  2.研究方法
  3.創新點與不足
  
  一、縣域義務教育均衡發展的內涵剖析
  
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  1.發展與均衡發展
  2.教育與義務教育
  3.教育均衡發展與義務教育均衡發展
  4.縣域義務教育均衡發展
  
  (二)理論基礎
  1.教育平等思想
  2.教育民主化思想
  3.教育公平思想
  4.資源分配理論
  
  二、內蒙古縣域義務教育均衡發展督導評估情況
  
 ?。ㄒ唬﹥让晒帕x務教育發展總體情況
  
 ?。ǘ┛h域義務教育督導評估指標體系的建立

  1.縣域內義務教育學校辦學基本標準的建立
  2.縣域內義務教育校際間均衡狀況
  3,縣域內縣級政府推進義務教育工作情況評估細則的建立
  4.縣域內公眾對當前義務教育滿意度的調查
  
 ?。ㄈ┛h域義務教育督導評估的實施與評估結果
  1.義務教育學校辦學基本標準達標情況
  2.義務教育校際間均衡狀況
  3.縣級政府推進義務教育工作情況
  4.公眾滿意度調查情況
  
  三、內蒙古縣域義務教育均衡發展現狀
  
 ?。ㄒ唬┛h域義務教育均衡發展需要抓好經費的落實

  1.義務教育均衡發展經費“三個增長”情況
  2.義務教育中小學教師培訓經費情況
  3.農村稅費改革轉移支付資金使用情況
  
  (二)縣域義務教育學校辦學條件必須要不斷改善
  1.生均教學及輔助用房面積
  2.生均體育運動場館面積
  3.生均儀器設備值
  
 ?。ㄈ熧Y隊伍的資源要合理配置
 ?。ㄋ模┙逃虒W管理要從嚴要求
 ?。ㄎ澹╈柟塘x務教育基本均衡發展,推進優質均衡發展創建工作
  
  四、推進內蒙古縣域義務教育均衡發展的對策
  
 ?。ㄒ唬┘哟筘斦度?,明確職責,保證義務教育經費投入
  
 ?。ǘ┝x務教育均衡發展要提升學校辦學條件

  1.促進學校內涵的深化,以此為依據促進教學質量水平的提高
  2.統籌教育資源,促進各級各類教育協調發展
  
 ?。ㄈ┘訌娬咭龑?,建立健全相關政策和法律法規
 ?。ㄋ模┘訌妿熧Y建設,重視教育扶貧
 ?。ㄎ澹娀綄z查,實現義務教育均衡發展全過程可控
 

  結 論

  義務教育作為我國科教興國的基礎性工程,對中華民族提高整體素質、促進現代化建設具有全局性、基礎性和先導性的作用。義務教育的均衡發展顯示著我國社會的公平程度,也是實現教育向更好的方向發展的重要內容,作為基本公共服務中的重要環節,義務教育是城鄉一體化發展必不可少的內容,全面推進義務教育服務的均衡發展,要達成這一目標,不僅各級政府需要努力,社會上的各種力量也要為之奮斗,要著眼于促進管理、資金、教學質量、教師水平等。內蒙古自治區根據本地區特點,在義務教育發展規律的基礎上,主動研究推動義務教育發展的新途徑、新手段,通過教育經費、師資力量的培養、政府政策和監管的不斷落實,極大的促進了本地區教育的進步與提高,極大的推動了社會和平建設。提高義務教育質量,從而實現義務教育公平,這對中國夢的實現既有現實意義又有深遠影響。

  義務教育均衡化問題是一個關于民生的重要問題,也是當前急需解決的問題,因此,對于國家、社會、個人來說義務教育均等化是必須實現的一步。同樣對于理論研究者來說,義務教育均衡化的實踐和理論研究都還有一段很長的路要走,我們需要專注,需要努力鉆研。


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