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探究近代河南教育界索薪運動及教育經費獨立

作者:2017-06-24 18:36文章來源:未知

  20世紀20年代正是軍閥混戰的時期,社會比較動亂。任職河南督軍的趙倜在這時期,橫征暴斂,肆意搜刮民脂民膏,后又參與直奉戰爭,給人民帶來了巨大的災難,使人民困苦不堪。為支付龐大的軍費開銷,趙倜把河南的各項稅收都挪用充作軍費,這其中當然也包括教育經費。為爭取自身的利益,河南教育界聯合起來,開展了索薪運動。與其他省的索薪運動相比,河南索薪運動比較溫和。它不像1919―1920年北京索薪運動那樣引起各方的關注,也不像1923年安徽索薪運動那樣發生了流血沖突,河南的索薪運動不失為一種較為理智的行動。經過教育界幾年的不懈努力,河南教育經費終于實現了初步的獨立,這在民國史上實屬第一份,意義重大。本文通過梳理20世紀20年代河南教育界索薪運動的始末,旨在探討教育經費獨立的意義和價值。

  一、索薪運動時的社會環境和教育界的境遇

  河南地處中原,不僅戰略位置重要,而且又是重要的糧產區,歷來為兵家必爭之地。北洋政府時期,幾次重要的軍閥混戰都波及河南,給河南人民帶來了深重的災難。此外,白朗起義、老洋人起義以及幾乎遍及各縣的匪亂,使河南長期處在嚴重的動蕩之中而無法穩定。20世紀20年代,河南社會的動亂不僅使人民困苦不堪,而且各項稅收都被軍閥們挪用于戰爭的開銷,教育經費當然也不可幸免地被挪用了。

  說起這一時期的河南,不可避免地要談到趙倜。趙倜在鎮壓白朗起義事件的過程中,表現突出,深受袁世凱的重用。1914年,袁世凱將各省都督改稱將軍,為控制河南這個重要的戰略要地,他任命對自己比較忠心的趙倜為河南將軍,揭開了趙倜主政河南的序幕。趙倜自1914年主政河南到1922年參與直奉戰爭兵敗倒臺有近8年的時間,這一時期河南發生的重要事情都與他有關,教育界索薪運動也正是發生在這一時期。

  趙倜主政河南后,為了擴大其勢力范圍,開

  始肆意擴軍。他所掌握的毅軍‚1911年年初歸河南時不過5營,很快就擴大為20營,到1920年時,除了北京政府直屬的駐軍外趙倜兄弟控制的私家武裝即近10萬人,較之晚清時期2萬余人的軍隊總數增加了4倍以上。擴大武裝的直接后果就是軍費開支的劇增,這不僅加重了人民的負擔,還阻礙了河南社會經濟的發展。為了支付龐大的軍費開支,趙倜巧立名目,征收各種雜稅以擴大稅源。比如,1915河南在全國首創畝捐,土地不論好壞,每畝加征60文,次年增為90;另又開征煙酒厘金、煙酒專賣()、印花稅、屠宰稅及附加,等等。1918年開始,全省田賦實行廢兩改元,原額地丁銀一兩,改征現洋5元,幾較原額提高一倍,而且從1918年開始預征次年錢糧。趙倜為了斂財無所不用其極,以至河南人民怨聲載道,《申報》對此有過報道:河南地瘠民貧,自趙氏督豫,濫招匪軍,敲吸民髓,軍費一項,每年增至六百余萬,除政費無著,萬事停頓外,又負債一千四五百萬。

  由于教育經費被挪用,教育經費1920年積欠竟達14個月之久在一年多的時間里,河南各級各類學校的一切經費開支全部停止,連教師的薪資也無法發放。政府拖欠薪資如此之久,使得許多教師家庭因為拿不到薪資又缺少經濟來源,基本生活幾乎都無法維持,以至到了斷炊的境地。至此,為爭取自己的合法利益,河南教育界聯合起來,開展了索薪運動。

  二、索薪運動的歷程

  自民國初年儒學裁撤之后,所有儒學田產一律撥歸教育經費,名曰學田,河南各縣教育經費多來自于此,而且政府又規定依國家稅、地方稅劃分標準,確定各級教育經費之負擔,大抵中小學經費由省縣地方負擔……其各省設立者均由省負擔。民國五年,河南省議會又決定于各縣勸學所,一律附設教育??罱浝硖?,始開河南教育經費獨立之先河。從制度設計方面來說,河南教育經費是有保障的。然而,在北洋政府統治時期,軍閥混戰使得河南社會非常動蕩,所有的財政收入大都被軍閥塞進自己的腰包或者用于擴大地盤的軍費開支,教育經費無法得到保障。

  教育經費被挪用之后,教師生活上缺少了經濟來源,境遇可想而知,1920年前后,積欠教職員工資竟達年余之久,學校會計雖終日赴領款機關坐催索討,往往是不名一文。教育經費的困境引起了廣大師生的極大不滿受到五四新文化運動鼓舞的河南教育界教師職工自發組織起河南省教職員聯合會,斗爭矛頭直指趙倜,展開多方面的活動,要求劃出一種稅款獨立作為教育經費。為了爭取自身的利益,19201028日,河南教育聯合會通過了河南全體教職員一律罷課的決定,正式啟動索薪運動。

  1029日,河南教育聯合會又召集河南各校教職工于河南法政學校召開索薪會議。會議通過以全體教職工名義,致電國務院教育部及旅京同鄉會各省教育會,聲明河南罷課的理由,并派代表徐旭生(留美預備學校教員)為赴京代表,向教育部及各方面報告罷課之情形,并要求財政當局將教育經費定為獨立,并覓妥實保障,擔保積欠經費。正是這次會議提出的教育經費獨立的主張,為河南教育經費的獨立奠定了基礎。

  但是,這次罷課沒有得到政府實質性的答復,因而,河南各校教職工又在政法學校開會,到會者約八百余人,會議決定繼續罷課,并強調只有政府規定教育基金,永遠不準挪用,則此次罷課方有價值。之后,全省繼續罷課,然而當局對此還是不做任何表態。罷課導致學生無法正常上課,學校正常秩序也無法維持,因而學生也到省署請愿要求開課。迫于社會壓力,政府答應了教育界的部分要求,令財政廳籌措7萬銀洋,發清積欠,并允將教育經費完全獨立。116日,教職員復教。在那個動亂的年代,政令如一紙空文,難以兌現,教育經費拖欠的現象仍沒有改變。

  1921年春,河南教育會會長及各校校長曾與時任河南教育廳廳長的李步青商討擬定了兩條教款獨立的辦法,但由于趙倜不同意,兩條辦法沒有獲得通過。到5月時,為爭取河南教育經費的獨立,時任河南留學歐美預備學校校長的張鴻烈與河南法政專門學校校長胡鼎彝擬了四條辦法:指定若干縣地丁或其他款項,完全作為省立各學校???,不得挪用;指定的縣如有災患,收入不敷,得另行指定他縣或他項稅款補充;省內各??铐椨韶斦d征解,掛號轉交教育廳存發;省城外各??铐?,由指定各縣就近撥抵。

  趙倜迫于社會壓力,表面上同意了此項要求,交由省議會通過,并由省署飭令財政廳、教育廳兩廳核議。這時全省教育經費年僅72萬余元,所以當時議定,指定開封、中牟、河陰、湯陰、魯山等五縣在1922年地丁項下,除已解撥者外,其余劃為畨內各校經費,自1月起至6月止,按數解交教育廳轉發。但是不久之后,直奉戰爭爆發,被指定各縣收入的稅款大多被趙倜挪用充當了軍費,河南的教育經費依然沒有著落。

  19225月,直奉戰爭以直系的勝利而告終,而趙倜因支持奉系,兵敗后被趕下臺,由馮玉祥接任河南督軍。此時,直系的曹錕出于討好教育界以獲得他們支持自己當總統的目的,于1922年冬發電決定劃定??罹S持教育,作為直系二把手的吳佩孚也在洛陽通電響應。河南教職員聯合會利用這一時機,積極開展活動,留學歐美預備學校校長張鴻烈、法政專門學校校長張躋青、農業專門學校校長王金吾、省長公署教育科長王幼僑、女師校長張亦魯等教育界名流,到處奔走呼吁,要求教育經費真正獨立。對此,河南督軍馮玉祥和河南省省長張鳳臺在實際行動上給予支持。馮玉祥本來就比較熱心于教育,在他接任河南督軍后就沒收趙倜的家產,大部分撥作河南的教育經費,并規定某數項稅收專作教育經費,使之完全獨立,不再受任何政治影響。在馮玉祥的支持下,河南的教育經費實現了初步的獨立。

  三、索薪運動的結果:教育經費的獨立

  在河南教育界及相關人士努力之下,河南教育經費的獨立成為現實,河南省政府專門下文規定:在全省稅收中規定幾項稅收,專門用作教育經費,不準挪為他用。此項政策制定以后,歷屆省政府大都有效地施行了,盡管中間時有教育經費被挪用的情況發生。

  在教育經費獨立之初,河南省教育界人士都不了解稅收知識,對以何種稅收作為教育經費的專用稅款也沒有統一的看法,有人提議從地丁稅項下劃出若干縣份的稅款作為教育???,也有人建議以全省鹽稅為教育???。但是,由于鹽稅金額比較大,省財政廳不同意將其劃作教育???。這時,在財政廳任職的職員侯仙培和李剛侯共同向省教育聯合會建議:地丁乃國家款項,年有定額,沒有增加的余地,不如契稅,每年稅收數目雖只60萬元,如能很好整頓,卻大有發展希望。這種情況,省財政廳內部還不完全知道,也容易成功。時任河南教育廳會計廳主任的王炳程,在向馮玉祥陳述河南教育經費的困難時,提出了自己的解決辦法:可將全省契稅劃為教育??顚S?。經過教育界的努力爭取以及馮玉祥的支持,省財政廳決定劃出全省的契稅收入為教育???,設立教育??畋O理委員會專門機構……從而使河南教育經費來源固定,使用獨立,由原來的每年60萬元上升到200萬元。教育經費的獨立,使河南教育的開辦有了較為穩定的經費來源,促進了河南教育事業的穩定發展。

  為了統籌安排河南的教育經費,1922104日,河南省成立了河南省教育款產監理委員會,負責全省教育經費的分配工作,使得河南教育經費能夠??顚S?,此后河南雖幾經戰亂,教育經費尚有著落,皆賴于此。河南省教育款產監理委員會由7人組成,省教育廳長、財政廳長、民政廳長、省教育會長都是其主要委員,任期為1年。委員會負設計整理全責,下設事務員二人,聽從委員會指揮,辦理日常事務。稅款收入仍由各縣縣府負責,每月收款成數,分報財、教兩廳,收款多少,仍解省庫,月終由事務員從庫款中提出契稅部分分發學校。

  河南省教育款產監理委員會成立之初,王炳程由于懂得財政、會計方面的專業知識,而且在河南教育經費獨立過程中曾向馮玉祥提出過解決河南教育經費困難的建議,很受馮玉祥的欣賞。因而,在河南教育款產管理處設立時,他就被任命為教育款產監理委員會的第一任處長。經過王炳程的精心籌劃和安排,河南教育經費逐年遞增,民國十二年省教育經費增至八十萬元,十三年增至一百萬元,十四年增至一百二十萬元,按月發款,并未積欠,從而保障了河南教育經費的充足,在河南教育史上所起的作用至關重要。之后,河南省教育款產監理委員會對組織機構重新做了調整,改革稅款、整頓契稅,擴大了規模和職權范圍,不僅保證了教育款項??顚S?,而且使教育經費逐年增加,由每年收入六七十萬元,增加到八九百萬元,從而促進了河南教育事業的發展。

  河南教育經費的獨立是民國史上的首例,其意義重大,它不僅促進了河南教育事業的穩定發展,同時還為其他各省教育經費的獨立樹立了榜樣。河南教育經費的獨立以契稅作為教育經費???,全省的契稅收入,照各學校規定的預算,按時撥付,使教育事業正常進行。這種制度,使教師們的生活得到相當的安定,教育工作得以正常進行,大家深受其德。而且,正是由于河南教育經費的獨立,才促成了河南大學的前身中州大學的創立和發展。

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