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針對行政管理法制化的研究

作者:2017-06-07 16:57文章來源:未知

       一、行政管理法制化的基本內涵

  行政管理法制化的基本內涵是指: 以憲法為前提,國家需要制定一系列完善的有關于行政管理相關的法律法規,并在法律的調整和法律支配的狀態下進行行政管理體系的完善,同時還要確保在實際生活中可以獲得執行和保證,也就是說要以健康發展和有效運行作為民主政治的目標,從而使這種法律法規達到一定的連續性、穩定性和權威性。

  行政的法制管理可謂是國家在行使行政權力的法律制度中必不可少的一部分,它是針對政府行政機關本身進行約束的法制法規,是社會公共事務的法定準則建立起來的一種良好的社會秩序??傮w而言,它是國家認可并認定的,用來對整個國家行政機關行政權力進行調整的準則和基礎,用來對行政機關的行為和職責進行監督。行政法規主要包括: 一是制定行政法律規范。二是實施行政法律規范。三是對行政機關及其行政機關中的公務人員行政行為進行約束和規范的行政法律規章。四是社會公共事務管理相關內容的法律規章。

  如何提高我國的綜合國力是我們所面臨的主要使命。使命和義務要求政府的行政管理機關要把其行為準則和基本關系列入到法治化和制度化的管理當中,從而可以保證社會主義階段下的經濟生活中的各項經濟事業可以有序發展。

  二、行政管理法制化的主要特征

  ( ) 合理培養法治意識。法治是從羅馬教中學習得來的一個社會核心理念。經過長時間的磨礪,法治經過絕對君主制階段的破壞,但最終還是將力量制約的理念延續了下來,形成了法治的傳統,為憲法的形成和人權的捍衛打下了不可磨滅的基礎。對于正處于社會經濟市場經濟轉型的關鍵期的中國而言,我國社會經濟發展和社會民生發展的重要阻礙就是行政機構的法治意識的淡薄和行政能力的缺失。因此,如何使政府的法治意識提高,依法行政能力增強,成為了政府管理體制中不容忽略的重要問題。尤其是在我國國務院發布相應的法規之后,我國行政法治發展以及建設法治政府進入了一個重要時期,同時這也是法治的一個里程牌時刻。要使公眾的法律意識有所進步,就要大力加強學習和精神引導,從而達到培養地方政府人員的法治意識。特別突出強調的一點是: 不同于法律知識的簡單學習,法治意識的培養是需要從實踐中逐漸積累的,同時還需要法律理論知識學習和法治意識培養相結合。此外,要更進一步深化政府行政管理人員對依法治國觀念的進一步理解和在實踐中進一步深化法治理念。只有做到這些才可謂是做到了培養法治意識的真正效果。

  ( ) 法制化的行政組織。我國政府行政組織是政務管理各項活動中的主要承擔者和策劃者,也就是行政的主要載體。除此之外,它存在的意義不只在于行政組織本身,它還關系到人民的義務和權利。

  江澤民在黨的十五大報告中明確指出,龐大的政府組織機關,就會帶動與日俱增的政府行政管理人員的數目增長,國家的物力、人力、財力勢必會遭受嚴重的損失。從它的功能上來看,權力的分配和調整; 職責權限的設定; 行政權力的行使過程都屬于它的動態屬性,他們都直接關系著我國人民活動行為所受到的限制程度,甚至是影響到公民人身自由的活動范圍,是對人民所享受權利的重要保障,是實現社會經濟產生的重要直接影響因素。因此,行政組織法治是行政法治的首要任務。從法律制度方面進行思考,這些消極的問題是出于組織法規范沒有得到進一步完備,政府行政機構和政府的權能配置沒有得到有效的法律制約。因此,政府機構在行政職權行使的過程中要做到分化細化到每一層,每一個層次就應當有相應的組織法。目前從我國的行政機關的設置來看,對于行使行政權力機關的職責方面、設置方面、地位方面,還有權限方面都有一系列的相關法規,這主要是由憲法協同《國務院組織法》以及《地方各級人民政府組織法》等對其進行約束的。由此可見,行政制度的改變首先要對行政組織法的作用進行強化,并要按照行政組織管理有關的一系列法律法規所制約的原則和條例來制定一整套有較強的權力管理制約機制的行政組織管理法規體系,從而達到促進行政管理制度化、法制化的最終目的。

  ( ) 法制化的行政職權。行政職權是國家權力中最活躍、最重要的組成部分,行政權比立法權更為活躍。在我國,國家政府執政機關的排列中,行政管理機關是所有的部門中數目最多的,行政機關管理范圍的涉及面最廣、行政機關擁有的工作人數最多,因此根據這些特性,行政機關在政府機關中所占的比重是最大的。行政權在主動權上優于司法權,司法權始終追求不講真話的原則。因此,司法機關具有了它的被動性。而行政權力是圍繞最廣大人民群眾的根本利益實現的,是人民群眾的整體利益和長遠利益的基礎,它可以積極主動地使人民各方面的要求得到滿足,這就可以看到,行政權力的運行相較司法權而言是具有一定主動性的。這就意味著,如果行政權力的積極主動性沒有得到合理和充分的運行,那么依法治國理念也就失去了它的重要支柱。因此,如果要使公民的合法權益得到充分的維護和保證,就要保障行政權力可以得以合理行使,也就是要依法行政,并把行政管理活動納入法制內容中。

  ( ) 法制化的行政程序。行政程序的合法化,應該是指政府行政機關在使用行政權力、權力模式、方法、步驟、時間和秩序上,通過相應的制度來約束的手段和行為。依法行政一方面要依靠一般的實體法律行政,另一方面還要依靠一般的程序法律行政,而且一般的程序法律行政更為重要。否則,實體的法律法規就會落空,依法行政也就有名無實了。由此可見,法制化的行政管理程序是政府在行使行政管理權中不可或缺的一部分。

  近年來,中國的行政當局已經開始重視行政程序的必要性和重要性,并逐漸完善行政程序的法律制度,自1994 年以來,中國已經制定并頒布了《國家賠償法》《行政復議法》《行政處罰法》《行政監察法》和《立法法》等,根據不同的行政立法,法律法規的執法和司法方面。其中,值得一提的是《行政處罰法》,它是具有較為完整程序內容的一部程序法。但就總體而言,單行程序法律所涉及的范圍還是過于狹隘,不能保障執行大多數人的行政權力。如果要改變我國在政府行政管理方面問題層出不窮的現狀,我們就必須要對行政權行使的監督機制進行加強,使我國運行的行政法律法規與其他眾國在行政程序立法上如出一轍的主流趨勢相適應,同時還要加快建立健全一系列適應我國經濟生活的政府管理行政程序法律法規。

  三、行政管理法制化的積極意義

  只有當行政機關在行使行政權力的法律嚴格控制的情況下,可以證明,法治的建立和完善的真實。在實踐中經常會出現的權錢、權權交易、濫用權力等消極的不良現象,這都是由于缺乏必要的監督機制造成的,缺少有效的監督程序就很難保障權力的執行。因此,要實行依法行政,要樹立以下幾點觀念。

  ( ) 嚴格執法守法觀念。行政機關的執行力是依法治國。同時,行政機關必須依照法定的程序在法定的范圍內行使權力,行政機關只有嚴格執法守法才能使行政權力更為合理和合法,從而能讓行使權力的行為更加正當化。法治的內涵在于法律面前,人人平等原則。在我國目前的經濟社會生活中,政府的行政機關和政府的相關工作人員在行使行政權力時是否依照法律法規辦事是更為重要的,因為目前的法治社會正常運行的核心就在于政府官員的依法辦事,依法為普通公民進行服務,在法律的約束下行使權力才是法治社會的主流思想和意義所在。

  ( ) 制約權力的必要性。一切權力屬于人民是我國法治的基本原則之一,人們需要通過科學的分工,使不同國家機關行使一定的治理權,才能更好地為人民服務。合理配置行政機關的權限是尤為重要的,行政的權限和權力都必須受相應規定的限制和特定的限制,權力只有在受到限制的條件下才能真正保障權力的正當行使。如果權力沒有受到限制和制約,那么權力必然滋生腐敗,也就是說絕對的權力會產生絕對的腐敗,這是千古不變的真理。因此,每個行政執法機關都要在法定的范圍內、在社會和人民的監督和約束下行使相應的權力。

  ( ) 保障公民、法人的民事權利。梁慧星教授曾經指出: “國家利益應該是所有個人利益的絕對優勢,國家權力不能有任何限制,國家行為具有天然的合理性; 一切社會領域和一切社會關系,都要受國家行政權力的控制。因此,公民享有的一切行政權利都屬于人權法律范圍內的內容,都要受到我國政府行政機關的充分保護和尊重。并且,還需要通過建設民主政治和法治國家來對公民的權利進行充分的保障。按照法治基本思想的需要和要求,行政機關有公權力的約束,可以適用于公眾,從而達到社會治理的目的,但這些義務設置為法定權利,以保障人民權利為基礎,以保障公民權利和合法公民權利為目的,行使一切權利。

  行政機關是權力的執行機關,權威是通過法律來表達其內涵和思想的。行政訴訟法把法院對行政機關具體行政行為的審查稱為合法性審查,它要求必須做出合法的行政行為,其中,合法的條件主要為: 一是證據確鑿,以事實為根據。二是必須符合法定程序。三是以法律為準繩,適用于正確的法律法規。

  由于人們對行政機關法律性質進一步深化的認識,提出了依法行政觀念。但這并不意味著實踐中存在的問題得到了完全的解決。在行政執法隊伍中的不平衡現象等方面仍有法律意識的水平和素養。因此,為了使行政人員做任何一個公民的權利和利益的規定和具體行為都是合理的,法律不是一件容易的事情,需要漫長的時期,來完善各項制度和建立強有力的法制保障。

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