Hi:歡迎來到中國論文網     

所有論文科目分類

中國論文網 > 免費論文 > 法律論文 > 行政法制 >

探究行政監察視野下廉政法制建設新路徑

作者:2017-06-07 16:55文章來源:未知
        當前,廉政法制建設是我國法治建設非常重要的組成部分。廉政法制建設是指將反腐敗的理念、程序、方法和途徑等寓于法律制度之中,并圍繞廉政在法律體系框架之下,嚴格執法用法、懲處腐敗行為,以及確保公共權力的授予和行使受到監督、制約和規范的一項系統工程。具體而言,廉政法制建設的目標是進一步健全廉政法律體系,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。廉政法律體系是包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。
  本土考察:我國廉政法制建設的現狀評析
  當前,我國的廉政法制建設在黨中央的正確領導下有條不紊地推進,已經初步建立起一套廉政法律體系,確保了反腐倡廉工作有法可依?,F行的廉政法律體系是我國廉政法制建設的客觀反映和主要載體表現,主要包括55項廉政反腐黨內法規(1988年-2016年9月)、《中華人民共和國刑法》及修正案、《中華人民共和國行政監察法》(簡稱《行政監察法》)、《中華人民共和國行政監察法實施條例》以及《中華人民共和國公務員法》等。其中,廉政反腐黨內法規和《行政監察法》對我國廉政法制建設的構建具有十分重要的意義。
  1.廉政反腐黨內法規
  近年來,我國廉政反腐黨內法規的數量呈穩步增長趨勢,并且多數廉政反腐黨內法規的制訂和頒布集中在十七大、十八大召開期間。這不僅反映了中國共產黨對反腐斗爭愈加堅定的決心,同時也說明十八大召開以來,我國在反腐敗和建設廉政黨內法規方面取得顯著成效,逐漸形成了內容科學、程序正當和配套完備的反腐廉政法規體系。
  廉政反腐黨內法規的完善有利于督促黨員干部遵紀守法,加強法內監督,有力地推動了反腐倡廉工作穩步前進??傮w而言,我國反腐法制體系正在不斷完善過程中,但仍存在諸多問題。如我國缺少系統的專門的《反腐敗法》,多用政策、條例、準則、辦法和規定等來處理,缺乏直接的法律參照依據,容易政出多門,層次不一,甚至出現法律漏洞?,F代社會反腐敗的基本模式是以法促廉,因此我國的廉政法制建設仍然任重道遠。
  2.《行政監察法》
  《行政監察法》旨在維護行政紀律,加強廉政建設,強化監察工作,保證政令暢通,改善行政管理,提高行政效率。2010年全國人民代表大會常務委員會對《行政監察法》進行了修改。一是進一步明晰監察對象范圍。行政監察機關監察對象包括:
  國家行政機關,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織,國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織,以及在以上機關組織中從事公務的人員和國家行政機關任命的其他人員。二是完善了相應的舉報制度。監察機關應當對舉報事項和舉報人相關信息重點保密,依法保護舉報人的合法權益。如果涉密信息被泄露,相關責任人員應當被依法給予處分;構成犯罪的,將依法追究其刑事責任。三是完善了派駐機構管理體制。2010年《行政監察法》明確規定了監察機關派駐管理體制和監察人員的工作報告制度,監察機關對派出的機構和人員進行統一管理。四是2010年《行政監察法》增加了行政監察機關可以提出監察建議的情形。
  銜接互動:行政監察與廉政法制建設緊密聯系
  行政監察在維護公民合法權益、規范政府權力運行等方面具有重要作用,在行政活動中具有極其重要的地位。在我國缺乏專門的《反腐敗法》的現狀之下,通過加強行政監察工作,能有力地推動廉政法制建設。
  1.《行政監察法》的貫徹實施,為廉政法制建設奠定了良好的法制基礎
  完善的反腐法制建設是從源頭上預防腐敗行為的根本舉措?!缎姓O察法》的立法目的是為了加強監察工作,促進廉政建設,從而提高行政效能。行政監察機關在依法履行職責時對存在問題的被監察單位可以提出建議,及時糾正被監察單位的行為,以預防違法違紀行為的發生。因此,《行政監察法》是廉政法制建設不可或缺的立法支撐。
  2.發揮行政監察職能優勢,有利于制約領導干部的行政權力
  嚴厲查辦違法違紀案件,是行政監察工作的重點,也是廉政法制建設的必然要求。監察機關理應依法行使檢查權、調查權、建議權和行政處分權,懲治腐敗瀆職等不法行為。一方面,監察機關采取堅決態度對大案要案進行查處,重點糾察各級領導干部貪污受賄、腐化墮落案件;另一方面,監察機關將懲治腐敗與教育相結合,在打擊違法違紀行為的同時兼顧法律效果和社會效果。這有利于深刻剖析案件,查堵漏洞,發揮查辦案件的治本功能,進一步制約領導干部的行政權力。
  3.創新行政監察的思路和舉措,豐富了廉政法制建設的基本內涵
  當前,我國各級行政監察機關正在積極探索行政監察工作的新思路和新措施,開展系列監察活動,豐富了廉政法制建設的內涵。一是深入開展嚴重損害群眾利益的糾風專項治理。二是針對違法人員作案手段日趨隱蔽化、新興經濟領域中案件頻發等情況,行政監察機關積極研究新對策,采取強有力的措施懲處腐敗分子,整頓行政紀律。三是探索建立“互聯網+監察”模式。此種模式運用電子信息網絡技術,對行政行為實施全程進行監控,為反腐廉政工作提供了新的技術手段。
  預判:行政監察視角下廉政法制建設的路徑探析
  1.完善行政監察立法,夯實廉政建設法制保障
  建立健全完善的行政監察法律體系是實現廉政法制建設的前提和基礎。通過完善立法,使廉政建設每個環節均實現有法可依。因此,著重推進對2010年《行政監察法》的修改顯得尤為重要。一是強化行政監察機關的監察力度?!缎姓O察法》下一步的修改應該更加細化,針對“怠政懶政”、“行政公開”進行監察的實施細則,制定更加完備的執行程序和監督機制。二是有效保證行政監察機構的獨立性。對法律進行修改時應當適當提升行政監察首長的級別,保證監察機關在機構、財務和人事等方面相對獨立。三是健全監察救濟制度。建議對《行政監察法》進行修改時除了應完善事前審查、事中監督制度,也必須建立事后救濟制度。如果行政監察機關作出的監察決定違法并且損害監察內部人員的合法權益,為有效保障其合法權益,應當賦予監察人員能夠尋求司法救濟的途徑,使監察人員通過訴訟途徑來維護自己的合法權益。
  2.強化行政監察職責,提升廉政法制建設效力
  一是進一步明確監察機關職責定位,嚴格依法監督以及履行職責,杜絕任何越權行為。作為執紀執法的專門機關和懲治貪污腐敗的重要力量,監察機關應將維護行政紀律、加強政風建設放在首位。因此,要督促監察機關對行政機關及其公務員進行嚴格管理、嚴格監督,加大案件查辦力度,不斷推動行政機關廉政建設。二是進一步加強廉政監察力度,不斷加強政府系統反腐倡廉建設,堅持有案必查、有貪必反以及嚴肅查處商業賄賂案件和嚴重損害群眾利益的案件。三是創新完善行政監察體制機制。在現行雙重領導體制不變的前提下,通過相應的制度設置為監察機關依法獨立行使職權撐起“保護傘”,不斷提升行政監察工作的相對獨立性和權威性。只有行政監察機關依法進行行政監察,按照法定權限和程序履行監察職責,才能充分發揮廉政法制建設的效力,達到懲治腐敗、預防腐敗的實際效果。
  3.加強行政效能監察,拓寬廉政法制建設視野
  全面發揮行政監察職能作用,必須要重點加強效能監察,以逐步形成比較完善的效能監察體系。一是建議監察機關積極主動地把行政效能監察工作納入職責范疇,拓寬行政效能監察工作領域,豐富效能監察內容。在擴大行政監察視野的同時要突出監察重點,應當重點圍繞政府中心任務、突出重點行業重點部門和重點項目、重視群眾反映強烈的問題這三項內容進行效能監察。二是加強對監察對象行政效率、效果和效益情況的監督,把治理“慵懶散”等突出問題作為基層黨風廉政建設的突破口,切實提高機關作風和工作效率。三是逐漸將政府機關的各項中心工作任務和管理活動納入監察視野,對政府機關工作做到全方位的監督檢查,豐富廉政法制建設內容,拓寬廉政法制建設視野。
  4.擴展行政監察監督渠道,增強廉政法制建設力量
  當前,擴展行政監察監督渠道,有利于增強廉政法制建設的力量。一是聘請特邀監督員。行政監察機關可以從基層聘請特邀監督員,對各級行政機關的各項工作定期進行評價。特邀監督員通過主動監督的形式,把監督范圍擴展到政府官員干部的業外生活圈,使監察部門能動態掌握了解某些工作人員作風上的問題與不足,及時發現貪污腐敗行為。二是暢通網絡輿論監督渠道。行政監察機關應當搭建網絡舉報平臺,通過建立微信公眾號、互聯網終端等網絡舉報途徑及時收集網民的舉報信息,建立常態聯系、通報情況和反饋信息等制度,形成全面監督的信息網絡。三是建議行政監察機關繼續完善行政監察信訪制度和救濟制度,給予群眾監督必要的保護。
  5.推動行政監察方式創新,實現廉政法制建設大數據化
  行政監察工作應當緊跟信息時代的步伐,不斷把行政監察工作方式創新向縱深推進。行政監察方式包括執法監察、廉政監察和效能監察。建議:一是推動執法監察創新。行政監察機關應增加投入新的執法儀器,將筆錄、全程同步錄音錄像等及時上傳數據庫,實現終端數據的共享,有效地提高行政監察效率。二是推動廉政監察創新?;诖髷祿膹姶蠊δ?,行政監察機關應該將懲治腐敗、預防腐敗與大數據相關原理系統相結合,通過構建全域反腐工作大數據資源體系,提升反腐工作大數據處理能力。行政監察應當重點監控公職人員財產,探索搭建“監察數據平臺” ,隨時監測特定部門和官員的公務活動情況。在對大數據分析結果的基礎上,及時掌握監控對象的動態信息,并就廉政情況作出評估和預測。三是推動效能監察創新。建立“網上政務平臺”,實施電子監察,對行政機關的行為進行全程監督。行政監察機關可以利用手機客戶端、微信及網絡舉報等平臺,簡化人民群眾監督程序,方便群眾及時舉報貪污腐敗行為。
  行政監察系列工作順利地開展是推動反腐工作前進的動力源泉,更是完善廉政法制建設至關重要的一環。通過夯實行政監察的立法、執法基礎和創新監察手段等方式,一方面可以促進廉政法制建設地深入推進,另一方面可以為我國反腐倡廉工作構建起長效保障的新機制。

最近相關

中國論文網

最新更新

熱門推薦

[人文社科]英語廣告語的特點與翻譯原則
這是一篇關于英語廣告語的特點與翻譯原則的文章,掌握廣告語的語言特點和翻譯原則將有助于目標語讀者了解產品功能,詮釋...[全文]
[人文社科]基于跨文化的旅游英語翻譯原則
這是一篇關于基于跨文化的旅游英語翻譯原則的文章,跨文化視角下的旅游英語翻譯,我們應嘗試從讀者的主觀性理解以及本地...[全文]
[人文社科]中國傳統節日中秋節的英譯
這是一篇關于中國傳統節日中秋節的英譯的文章,中國傳統文化的翻譯,是隨著時代變化而隨之變化的。傳統節日的中英翻譯...[全文]
[人文社科]高職英語翻譯教學中的問題與提升措施
這是一篇關于高職英語翻譯教學中的問題與提升措施的文章,為了提升英語翻譯教學的有效性,教師要不斷地提升自身的綜合素...[全文]
[理工論文]在現代城市建設中測繪工程中的作用
這是一篇關于在現代城市建設中測繪工程中的作用的文章,要需不斷對測繪技術、測繪設備進行研究開發,不斷革新,只有這樣...[全文]
[理工論文]農業綜合水利項目建設管理問題與解決措施
這是一篇關于農業綜合水利項目建設管理問題與解決措施的文章,一定要提高設計人員對水利工程項目建設規劃設計的重視度...[全文]

熱門標簽

成上人色爱