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對于行政處罰證據的質證規則研究

作者:2017-06-07 16:24文章來源:未知
        一、質證的含義
  質證,字面意思上我們可以把它理解為有質的證明,如何證明,那就得需要證據。因此,質證就是在整個行政處罰中的有關于訴訟程序方面的一個名詞,指的是有關行政機關在對案件的審理過程中,行政案件當事人雙方通過一些法律流程后,呈交給其行政機關的帶法律意義的證明或者證據的活動。質證在一般情況下可以分為兩種: ( 一) 第一種,廣義質證。廣義上的質證一般是指在提出進行訴訟或者仲裁的活動中一方當事人及其法律代理人對另一方出示證據的合法性以及是否與本案爭議事實有一定的關聯,是否能夠證明其真實性。( 二) 第二種,狹義質證。狹義的質證是指在訴訟程序、證據交換或是在行政機關審理中,有關行政機關調查信息的階段,所進行的前述活動。
  二、質證的基本流程和規則
  在有關行政機關審理過程之中,質證一般情況下按照以下程序來進行: 一、案件中,原告先進行出示證據活動。二、被告方出示證據,然后被告會與原告以及出證的第三人進行質證。三、由第三人出示相關證據。質證一般情況下會圍繞以下三點進行:
  ( 一) 對真實的合法證明材料進行否認
  質證可以否認一切對自己不利有關書證,例如復印件、傳真件等,也可以否認有關利害關系人的證據,例如兩個單位間是合作關系,還有就是個人出具的證據。此外,如果對于一部分證據存在疑慮時,可以向有關部門申請進行司法鑒定,借此來證明其是否真實。
  ( 二) 認可與案件存在邏輯關系的相關證明材料
  因為所出示證據證明的內容必須與案件有關所關聯,因此若是無關的證明材料,是不具法律效力的,是不容被采納的。在司法實踐中,不少當事人所出示的證據雖然與案件存在一定的聯系,但是很多證據較為單一,這樣就很難被認定與案件存在邏輯關系。
  ( 三) 證據在來源上不合法
  在質證過程中行政相對人可要求證據提供方說明證據的來源并可分析其來源是否合法,不合法行政機關會證明其無效性。證據的獲取方式取得是不是合法的,以及其真實性有沒有違反相關的法律規定是至關重要的,如果是不合法的來源,可以駁回該證據。
  三、行政處罰中質證的特點
  和司法程序中的質證對照來說,聽證程序中,質證有獨特的地方,其特殊性在于以下幾個部分:
  ( 一) 眾所周知,聽證程序當中最民主的一部分就是質證,毋庸置疑的證明了質證在行政處罰這個程序中所處的地位。而聽證權則指的是在聽證中行政相對人享有的一項權利,這項權利可以使相對人對自身法律做出防衛。設立聽證程序對受行政影響的當事人來說最有益的一點就是能通過這個程序了解到行政機關對自身行為的調查信息,也可以知曉其做出的處理意見,最重要的是得知信息后可以根據情況闡述自己對所處案件的看法,借此維護自身的權益。當事人行使這個權利的前提在于自身可否在聽證過程中合理充分的表達出對該案件的看法和意見,行政處罰中如果要落實和體現民主,就必須得給相對人一個保護自己的權利,一個能為自己的利益做出辯護的機會。聽證程序開始前會告知當事人,告知的前期準備一是展示該案件中已被掌控的證據,再是行政機關提出相關處理意見。在整個行政處罰中,質證毋庸置疑是其中民主性最強的一個環節,它是整個行政處罰程序中的高潮部分,也是實現聽證目的最重要的一個環節。
  ( 二) 司法質證的主體是訴訟爭議的雙方當事人及其代理人或辯護人,聽證程序中的主體是行政相對人。當行政機關出示相關法律證據以證明該行政行為,而這個證據真實有效,行政相對人可以對行政機關出示的證據提出自己的質疑,但是行政機關卻不能根據行政相對人提出的系列疑點做出自己的解釋,那么這個證據就是無效的,而行政相對人沒有義務去提供相關證據,就算是提供了,如果做不出合理的解釋,也不會轉移被告的舉證責任。
  ( 三) 質證對行政相對人來說是一種權利,對行政機關來說相反,是其一種義務。行政處罰法中行政相對人的權利主要有: ( 1) 被告知以及通知權利。一系列聽證注意事項行政機關應及時告知通知當事人,這是當事人權利,也是行政機關義務。如果當事人想要聽證,應在七日前被告知聽證時間以及地點。( 2) 要求回避權。這是當事人的權利,如其認為聽證人員和這個案件有聯系,那就可以要求其回避。( 3) 委托代理權。若是當事人不愿意出席,也可以委托其他人代常態化,充分發揚網民力量,整合多方資源形成合力解決問題。近年來,針對凈化網絡環境的整治行動也頗有成效,針對網絡平臺的掃黃打非取得了階段性成績。網絡傳播淫穢、黃色資源的案例均受到了嚴格處理,對于網絡直播平臺及部分主播也形成了一定的警示作用,有利于網絡媒介環境的健康可持續發展。
  ( 二) 倡導企業自律,加強對主播的管理
  互聯網不斷發展,使其輻射力愈來愈大,因此,國家對其的監管力度也隨之加強。網絡直播平臺若不能加強自我管理,就極有可能面臨被懲戒和強制關閉的情況。網絡主播材料如何嚴格審核,對直播平臺帶來的新的挑戰。鑒于直播間過多的情況,使得審核方式的選擇尤為重要。部分直播平臺設立舉報制度,對主播不文明行為的審核應該結合事件的發展經過而進行,一旦核實,確有其事,則終身禁止進駐,嚴重者進行追責。凈化網絡環境,離不開直播平臺的嚴格監管和網民的自覺抵制,主播與網民互動的彈幕也常常充斥著淫穢色情的語言,平臺可以通過自身敏感詞設置來杜絕此類情況的蔓延。
  ( 三) 提升主播和網民的媒介素養,重塑媒介環境一方面,國家廣電部門應不斷完善網絡直播監管制度; 另一方面,網絡直播平臺負責人、主播及受眾均應提升自身素養和法律意識,共同維護和諧健康的網絡文化環境。網絡主播在直播過程中必須形成慎獨,傳遞正確的世界觀、人生觀和價值觀,網民受眾在選擇過程中理應自律,對直播內容進行合理的選擇。一旦品味低下的直播沒有了受眾,傳播者的傳播內容就會發生改變。網民和受眾的需求在很大程度上影響著直播平臺的發展和直播內容的走向。營造和諧的媒介環境人人有責,網絡直播主播在內容選擇上依然可以貫穿思想政治教育等方面的相關內容,引導青少年積極陽光成長,讓受眾自覺遠離低俗的文化消費。
  四、結語
  網絡直播作為互聯網發展過程中衍生的新的媒體形態,其成長過程還處于初步探索的階段,如何能夠利用好網絡直播平臺傳遞文化正能量,全面杜絕違反法律及社會公德的情況出現,還需從外部環境上加強監管,形成全面完善的管理體制; 從內部主體上,增強直播平臺管理者的社會責任意識和法律意識顯得尤為重要。以我國目前的網絡文化管理而言,針對直播方面的規范制度還相對匱乏,亟需完善和健全,除此之外,執法部門也應該加大落實力度,對有違法律的直播平臺和主播給予嚴厲的處罰,以更好的促進和諧網絡環境的發展。

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