Hi:歡迎來到中國論文網     

所有論文科目分類

中國論文網 > 免費論文 > 法律論文 > 憲法 >

淺談憲法環境條款在環保執法中的適用

作者:2017-06-07 14:41文章來源:未知

  伴隨著越來越多冒著各種顏色廢氣的煙囪的出現,清澈的河流與清新的空氣已經離我們越來越遠,替而代之的是比非典還要可怕的霧霾,彌漫在空氣中久久消散不去。市場上各種防霧霾口罩的興起,開拓了經濟市場上一個新領域的崛起。 江蘇鎮江水污染事件、句容死魚事件,這些事例都在告訴著我們,環境污染不斷加重,并無時無刻不在侵害著我們的生活。為解決這一問題,中央不斷出臺各種法律法規,地方也陸續發布各種規范性文件,通過立法手段對社會行為加以約束。但是,目前污染現狀卻絲毫沒有減弱,而是日益惡化。出現這種情況,溯其本源,還是因為環境執法貫徹的不徹底,使我國日益突出的環境違法問題得不到有力的法律制裁,憲法序言中規定一切國家機關的行為都不得違反憲法的規定 (不得為的禁令要求),并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(維護和保證實施的作為義務);憲法第五條第四款進一步強調了國家機關的行為應當符合憲法規范,一切國家機關都不得做出違背憲法精神的行為。憲法作為法秩序中的最高法,我國憲法中明確有關于環境保護的憲法條款,而且我國憲法也明確規定了環境保護,在環境行政領域,則需要求環境行政機關不得做出違反憲法環境保護精神的行為。本文試圖在法律的源頭中尋找法律依據,探索憲法環境條款在環境行政執法中的憲法實施問題。憲法對環境方面做出了相關規定,但由于憲法的抽象性 ,不僅需要立法者依據憲法做出更加詳細的法律,在行政執法環節則要求環境行政執法機關做到依憲釋法,對環境相關法律法規做出符合憲法精神的解釋。

  1 揭開憲法環境條款的面紗

  1.1 憲法環境條款的內涵

  要明確憲法環境條款的內涵,首先需要明確環境的定義。在《辭?!分?,環境的概念為環繞所轄的區域圍繞熱內生存和發展的各種外部條件和要素的總體??梢?,環境的概念非常廣泛,不僅包括自然界現實存在的天然或人工環境,而且還包括影響人們思想以及成長的人文環境。法律對環境進行定義的目的是為了對環境加以保護,其顯然是環境的一個下屬概念,并且這一概念將會因人們所生活社會的不同而不斷變化。根據周珂教授的觀點,這一概念的確定要受到三個因素的影響,分別是:一、科學之可能性;二、經濟發展之必要性;三、法律之可操作性。筆者在贊同周教授觀念之余,認為目前法律上環境概念的確定最重要的是法律之可操作性。當下中國不斷在加強環境立法,但是在環境行政執法環節往往難以跟上立法的步伐,導致大量的環境立法難以有效實施。法律的生命力在于實施,如果環境行政執法頻頻遇挫,在環境利益受到損害的公民面前難以發揮其作用,再完美的環境立法也將不僅失去其原來的光環,其后果不僅僅是法律權威性的降低,更重要的受到損害的公民利益難以獲得其應有的補償。

  本文中所討論的環境是指法律所調整的天然存在的空氣、土壤、水等環境因素構成的生態環境。為了對我們所生存的生活環境和生態環境進行保護,憲法環境方面做出了概括式規定,開啟了環境保護立法的大門。我國憲法環境條款主要是指在憲法中,對構成環境的特定要素的一些規制性條款以及對生活環境和生態環境的保護性條款,這些條款是我國環境立法的立法基礎與立法依據,并在環境行政執法中發揮著重要作用,指導著環境行政執法在實踐中的應用。憲法環境條款體現了憲法中要求環境保護的價值,其可以被認定為我國的一項基本國策。 同時,《中華人民共和國環境保護法》第四條明確規定:保護環境是國家的基本國策。基本國策一般是指一個國家為了本國綜合國力的提高,結合本國的國情所制定的一系列發展政策。陳新民教授根據憲法條文的效力作用分為方針條款、憲法委托、制度性保障與公法權利。在對憲法條文進行分類的過程中,陳慈陽教授根據該憲法條文對于憲法秩序之作用,將憲法條文分為:1.權限規范 2.創造性規范 3.程序性規范 4.憲法修改規范四種類型 5.規范性規定 6.基本權規范 7.制度性保障規范 8.國家基本原則的規范 9.國家目標設定規范 10.憲法委托性規范 11.其他。陳海嵩教授將基本國策條款分為三種情況進行討論:方針條款、憲法委托、國家目標條款。在此基礎上,筆者將環境條款的基本國策性質從兩方面進行討論。第一種是方針條款。這里的方針條款是指的憲法中國家對相關政策的宣示性質的條款,對于國家權力機關沒有規范效力,即沒有法拘束力。第二種是國家目標條款。這種憲法上的國家目標條款指的是一些具有拘束性的憲法規范,與之抵觸的法律就構成違憲,其內容在于為現在以及未來的國家行為設定任務與方向,這些目標設定的位階高于一般政策目標。而我國的憲法環境條款可以說是我國基本國策之下的一項國家目標條款。而國家目標條款為了保障國家目標的實現,結合三權分立的理論,有著多方面的內涵。一方面,這種國家目標條款主要表現形式是憲法委托,即由立法者在憲法內,規定由立法者有所作為的指示。雖然憲法條款拘束了立法者的立法行為,但是手段上如何實現該憲法目標是立法者的權限與自由。另一方面,這種國家目標條款除了對立法者加以約束之外,還對司法和行政機關加以約束。要求國家司法機關在審理案件時應當依據憲法條文規定的該項國家目標條款或者在適用法律時不違反該項條款之精神,行政機關應當在國家目標條款范圍內做出行政行為,做到依憲釋法,防止濫用職權。

  1.2 憲法環境條款的內容

  我國憲法環境條款對環境的保護主要是從影響我們生活的各種因素中展開的,其不僅包括對地球上有限自然資源歸屬的宣示以及對這種資源的合理利用進行規制,而且還包括對環境進行保護的義務性條款,既包括針對國家的國家義務性條款,又包括針對公民的義務性條款。從文章上述對環境概念的說明以及對法律中對環境的規制范圍的限制,來確定我國憲法中的環境條款。在此定義下,我國憲法環境條款主要有第九條、第十條和第二十六條。 針對這三個條文,主要分成兩組來理解,第一組是憲法第九條第一款和憲法第十條,第二組是憲法第九條第二款和憲法第二十六條。對這兩組進行分類的依據并不是根據憲法條文規定的客體的不同,而是針對憲法條文的性質來進行分類。憲法第九條第一款和第十條作為第一組是對我國自然資源的說明以及其歸屬的確定,憲法第九條第二款和第二十六條作為第二組是為了對我國的環境進行保護而課以國家以及個人的義務,筆者將第一組稱為說明性憲法環境條款,將第二組稱為義務性憲法環境條款。說明性憲法環境條款主要是憲法對相關自然資源的歸屬以及利用方式等進行了說明的條款,類似于宣示性條款;義務性憲法環境條款是指憲法中明確了某主體擁有某項義務的與環境有關的憲法條款。筆者以此種方式對憲法環境條款進行分類旨在對憲法中的國家的環境義務進行明確,在環境立法的背景下,尋找環境行政執法的有效路徑。

  憲法第九條第二款規定的是關于我國自然資源的利用以及禁止事項, 可以分為兩個部分來理解。前半段國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。分析其性質,可以歸結為國家的義務性條款,此條款所規定的國家義務可分為兩個方面:一、國家對自然資源的保障,第二是國家對珍貴動植物的保護。與此同時,針對自然資源的使用方式,憲法開辟了行政法上之合理行政的立法之源,針對自然資源的使用,要求做到合理利用。除此之外,第九條第二款還規定了個人和組織在環境保護方面的義務,即禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法條款第二十六條前半段規定了國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。根據其性質來判斷,規定的是國家的環境保護義務,屬于國家義務性條款;從其保護的環境范圍分析,并不僅限于公民的生活環境。究其原因,是因為根據生態時空有宜律,雖然每個區域中的生活環境具有一定的特定性,但是這種特定性并不是永恒不變的。影響人類生活的環境不僅僅包括公民得意安居樂業并生活在某一區域的生活環境, 而且還包括更廣范圍甚至整個生物圈的生態環境。當作為造物者的人類實施某一行為,并作用于環境時,所帶來的影響雖然不會像蝴蝶效應那樣夸張,但是人類必將會根據這一行為而受到不同的影響。后半段的國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木則屬于倡導性條款。全球氣候變化是我們共同關注的一個問題, 溫室氣體排放導致的全球氣溫升高,而植物的光合作用則可以吸收大量的二氧化碳,因此,這則倡導性條款面臨世界性難題的解決,需要公民個人以及各社會階層團體的共同努力。

  2 憲法環境條款在執法中的適用方法

  正如波斯納所說憲法創制者給我們的是一個羅盤,而不是一張藍圖。憲法環境條款的作用也在于此,它只是環境保護體系中的濃墨重彩的一環,起到了一個羅盤與鉸鏈的作用,至于環境保護藍圖的展開與構建則是部門法的任務。環境行政執法不僅需要依據部門法中現有的法律規范,作為國家行政機關,依照《中華人民共和國憲法》序言中的規定,負有維護憲法尊嚴以及保證憲法實施的任務,這就要求環境行政機關在適用法律、行政法規、地方性法規以及規范性文件時應當遵循依憲解釋的解釋方法。

  2.1 環境行政執法的概念

  要明確憲法環境條款在環境行政執法中的運用,首先需要明確環境行政執法的概念。環境行政執法的概念學界有著不同的觀點。有學者認為:“環境行政執法是指國家環境行政機關及其工作人員執行環境法的活動,包括依法進行環境監督管理的行政行為和依法解決環境糾紛的環境行政調解、環境行政仲裁、環境行政裁決和環境行政復議等行政行為”[7]。也有學者認為:環境執法是環境保護行政主管部門或其他監督部門在各自職權范圍內,依照法定的權限和程序行使其權利和履行其義務的活動。不同的學者對環境行政執法概念具有不同的解析,但其本質并無較大差異,都是指環境行政主體,依照一定的程序,在行政權限范圍內,執行關于環境方面的行政法律法規的活動。通常,這種環境行政主體由法律規定,其環境執法行為產生一定的法律效果,并承擔法律責任。筆者認為,環境行政執法涉及到環境法領域和行政法領域,是包括環保局在內的環境行政執法機關在運用國家賦予的行政職權,依據相應的行政法律法規,做出行政行為的活動。并且,行政機關行使行政權應當在所適用的法律規范文義范圍之內,遵循一定的解釋方法與論證方法,不得超過行政機關的執法權限,不得有損公民的尊嚴,并不得與立法目的相違背。

  2.2 從部門法中尋找依據

  部門法中的具體的環境條款在環境憲法領域可以作為憲法環境保護價值進入環境法領域的一項承接規范。因此,在對憲法中的環境條款進行解釋時,必須從部門法中尋找法律依據。環保部門在針對一項具體案件做出行政決策時,首先需要考慮的是現有的法律依據。而這些現有的法律規范必然需要符合憲法并不得與其精神相違背。由于憲法的母法性質以及篇幅的限制,對基本義務僅規定的概括性的內容,沒有具體的內涵,需要立法機關對基本義務進行精細化。同時,為構建一個完整的環境保護法律體系,我國有民法、刑法、行政法中都有關于環境保護的相關規范,同時,我國還有專門的《中華人民共和國環境保護法》,以及各種自然資源保護法和污染防治法。民法中除了現有的《民法總則》第一百二十四條規定的對違反國家保護環境防治污染應當承擔侵權責任的規定,正在倡導的綠色民法典要求在民法總則中加入修復生態環境,這意味著當環境利益再次受到損害時,不僅要求污染者根據公民的損失狀況對公民進行賠償,而且還要求污染者應當對已破壞的生態環境進行修復或還原。污染者承擔的責任將可能并不限于原來的損失的兩倍?!段餀喾ā分猩婕暗轿锏乃袡喾指钜约笆褂脵?,第四十九條規定了中國的野生動物之資源?!缎谭ㄐ拚赴恕穼υ瓉硇谭ǖ牡谌偃藯l做出了修改,一方面擴大了環境污染罪的入罪范圍,另一方面更改了這一罪名,罪名從原來的重大環境污染事故罪改名為污染環境罪。行政法中的《行政許可法》第十二條有關于涉及到環境生態保護的設定行政許可的規定,《環境保護行政許可聽證暫行辦法》做出了進一步的規定;而且,環保部公布的《環境行政處罰辦法》,對造成環境污染給予行政處罰做出了細致的規定。 環境行政合同的運用以及普及和行政補償制度的建立將會進一步對我國的環境污染防治以及治理做出貢獻。

  除此之外,我國還有專門的環境保護法律,首先是全國人民代表大會常務委員會在1989年通過并在2014424日再次修訂的 《中華人民共和國環境保護法》,這部新出臺的《環保法》將保護環境提高到基本國策的重要位置,促進了環保信息化、科學化,專門對農業生活垃圾做出了規定,加強行政公開和公眾參與,并加重了政府機關以及環境保護部門主管人員的行政責任。為了克服地方保護主義,例如杭州淳安、衢州開化、南京以及貴州和四川等地將當地的政府政績與GDP指標剝離,從而加強當地政府等行政機關的監管。針對我國的環境資源, 行政機關行政行為時還可以參考我國的 《土地管理法》、《破產資源法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《水法》等,在特定領域,還有《中華人民共和國海洋環境保護法》,進一步加強海洋生態紅線的確立,并對海洋各區域加強管理,確??茖W使用海洋生態功能區。為了應對經濟發展帶來的環境破壞,還有《中華人民共和國可再生能源法》?針對我國目前的經濟發展中的生態保護,環保部辦公廳在20161028日發布關于印發《全國生態保護十三五規劃綱要》的通知,號召在十三五經濟規劃期間,進一步加強生態建設。

  2.3 遵循依憲解釋的解釋方法

  習近平總書記在講話中提到依法治國,首先是依憲治國;依法執政,關鍵是依憲執政。在環保行政執法中,行政人員在根據現有法律法規做出相應的行政行為, 當依據現有的行政法律規范可能會做出有損公民利益之行為時,應當對其進行憲法解釋,正如薩維尼所言:法律未經解釋不得適用。憲法解釋就是憲法的具體化,我國憲法中對環境資源以及保護做出了相關規定,這就要求環保部門等行政機關在適用相關的環境法律法規時應當依據憲法的規定和精神來進行解釋。正像魏德士所說:任何法律適用者都應當注意到方法問題是憲法問題,因此,環境行政執法中在適用法律條文時,也應當做到合憲性要求。同時,這種要求應當在追求行政效率之外,不僅應當做到與憲法環境條款的要求不違背,同時還需要符合憲法中關于公民基本權利的要求和價值,將憲法的基本原則與基本價值貫穿于環境行政執法的每一個過程之中。

  首先, 這是由法律體系中憲法的地位所決定的。 在國家法律體系中,憲法具有最高位階性,具有最高的法律效力。這就要求各個部門法的制定都不得與憲法相違背,如果抵觸則無效。環境法作為憲法之下的部門法,其內容包括污染防治領域和生態與資源保護兩個領域,當環境法的適用與憲法的精神相沖突時,需要進行依憲解釋,這種依憲解釋并不必然認定這項條款無效,形式上仍然維持此項規范的整體效力,僅僅是認定該規范與憲法相違背之處無效。同時,依憲解釋的目的并不僅僅是為了該項條款的正確性,而是為了該項條款在適用時能夠做到合理,從而在更大限度范圍內保障公民的基本權利。因此,環境法上的依憲解釋首先意味著環境法中的各項規定都不得與憲法的精神相違背,其次,還需要在適用中依照憲法的精神做到合理行政。

  其次,依憲解釋意味著當行政機關的一項行政行為侵犯到重大公共利益、 公民的基本權利或所執行的環境法規未能妥善保護公民的環境法益時,需要用符合憲法的精神來對行政機關做出行政行為的依據進行解釋。公民的權利自由對政府的權力和權威具有較大的依賴性,而如何在執法中保障公民的自由將需要憲法這一公民權利書的保障.同時,環境行政執法中的依憲解釋也意味著政府以及環境保護行政機關有義務依照憲法中關于環境條款的相關規定來做出一定的行政行為。環境保護行政部門應當保證公民參與環境許可聽證,并保證在做出重大環境決策時征求公民的意見,及時公布建設項目的環境影響評價報告書或環境影響評價報告表,并接受公民的批評與建議。因此,環境保護行政部門在行政行為時就有可能侵犯到公民的知情權、參與權與監督權等權利。此時,如果環境保護行政部門做出的行政行為不符合法律依據,則無效;如果環境保護行政部門做出的行政行為有法律上的依據,則此時應當對該法律依據進行憲法解釋。即用憲法的精神來對該條款進行解釋,使得此項環境法律條款與憲法條款的基本精神相一致。 并且,根據我國的憲法中環境保護的理念,201511日實施的新的《中華人民共和國環境保護法》中,針對國家在環境保護方面的義務做出了新的規定, 這主要表現在對政府責任的落實、環境執法中的環境影響評價制度的完善、環境信息公開、行政處罰力度的加強等方面, 而在環境行政執法中做到依憲解釋則是保證有效實施這一新環保法的有力辦法。再次,環境行政執法中的依憲解釋要求行政機關應當在個案中進行。例如,環境行政執法機關在做出環境行政處罰時要結合個案,充分地考慮到污染者的污染行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響,并結合污染者的過錯程度、具體違法方式或手段、危害的具體對象、初犯還是再犯、改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果等, 還要求行政機關根據個案的不同做出不通過的依憲解釋。在環境行政執法機關在個案中適用依憲解釋的同時,這種依憲解釋還將受到司法機關的檢驗。行政機關在不超越行政職權并符合法律目的地在行政權范圍內依照法律的規定做出行政行為,仍然需要接受司法者的再次檢驗。當公民針對自己受損的環境法益提起行政訴訟,司法機關需要在依照憲法中規定的環境條款所體現出來的憲法精神來對相關案件利益進行衡量。在具體的操作中,需要行政機關行政行為時,對現有的環境行政法律的多數解釋中,優先選擇符合憲法的原則,并在此原則的指導下做出行政行為。

  3 環境行政執法依憲解釋的限制

  依憲解釋應當受到一定的限制。在實務中,行政機關在作出行政行為時除了依據相關的法律、法規,更多的是依據相關行政部門作出的行政規范性文件以及行政命令。而這些行政規范性文件以及行政命令由于其制定和修改程序都較為簡易,并且條文內容多是針對法律法規的規定作出的具體的規定,這些具體規定就有可能直接影響到公民的利益衡量標準,因此在制定這些行政規范性文件以及行政命令時應當做到符合憲法精神,行政機關在行政行為時不能僅僅為了追求行政效率的提升,而且需要在依憲解釋的背景下作出的具體規定將會在更大程度上符合合理裁量。

  3.1 符合環境立法目的

  拉倫茲認為:法律解釋的最終目標是探求法律在今日法秩序的標準意義。 而對于一個現代民主法治國家而言,基本權利的保障就是憲法制定的最終目的, 這不僅是憲法秩序的重要構成部分,而且還被公認為實現公平正義的最重要的指標。而且,這種基本權利的存在要求國家包括行政權在內的各項權力,應當對公民的基本權利作出最大的尊重。在環境行政執法領域,環境行政執法機關作出依憲解釋要符合法律目的。其含義是指環境行政機關所適用的環境法規范應當保護一定的環境法益,并體現一定的環境法價值。根據其面對的主體來劃分,可以包括個人、社會和國家三個層面。

  首先,針對公民個人,依憲解釋要求做到保護或限制公民的權利或利益。憲法作為公民權利的保障書,其最根本的目的就是對公民權利的保障。但是這種保障并不是絕對的,在某些情況下,當公民的個人利益與個人利益或個人利益與公共利益之間發生沖突之時,就需要對公民的基本權利進行限制。其次,針對社會層面,應當符合公共利益。凡法律的正當性,以及法律的權威性,都建立在追求公益的前提下]。公共利益是相對于個人利益而言的,是指不確定多數人的利益。 公共利益的這種不特定性不僅表現在利益內容的不確定性,同時也表現在受益對象的不確定性。公共利益一方面表現為對公民權利的保障,同時,其可稱為限制公民基本權利之理由]。公共利益之所以可以成為限制公民基本權利之理由,在很大程度上是因為其本身代表著更多一部分理性個體的利益。再次,針對國家層面,應當符合民主與法治的要求。民主是一種社會管理體制,其要求社會成員能夠直接或間接地參與一定的決策過程。我國的已經建立了環境行政聽證制度,該制度的建立為公民參與環境行政決策提供了良好的平臺,在環境聽證制度過程中發揮公民的參與作用,有利于環境決策的科學性以及民主性的提高。而法治則要求環境行政機關的行政行為應當嚴格在法律職權范圍內。

  3.2 遵循個案中的利益衡量原則

  在一個法治國家,行政機關在作出行政行為時,不僅需要依照現有的行政法律規范,還需要在法律范圍內進行利益衡量。行政機關工作人員如果僅僅依照法律,而無自由裁量的權限,不僅不利于行政效率的提高,而且由于法律的滯后性也不利于行政案件的解決。根據學界的通說觀點,在環境保護進程較早的美國,在《國家環境政策法》中早已確立了利益衡量。依憲解釋之所以遵循利益衡量, 是因為憲法的整體性原則使得這種利益衡量需要在利益之間進行斟酌,從而使得相互沖突的法益能夠發揮到最佳功效。因此,行政機關的行政裁量應當遵循利益衡量的原則,從而取得更好地效果。如在最高人民法院2016年公布的蘭州公司與蘭州環保局環境保護行政處罰指導案例中,蘭州市七里河區環保局對蘭州天然物化學工業公司進行了突擊檢查,并在法律范圍內,運用行政裁量權對該公司進行了行政處罰。這個案件的爭議焦點之一就是蘭州環保局對蘭州公司作出的環境行政處罰的程序合法性以及環境行政裁量權的運用。針對程序方面,因為環保局遵循聽證程序告知了蘭州公司享有聽證程序的權利,而且組織進行了聽證,僅僅是因為處罰依據從《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條更改到第二十七條,并未剝奪蘭州公司的陳述、申辯和申請聽證等程序方面的權利。 蘭州市七里河區環保局在裁量權的運用方面,依據環保部公布的《環境行政處罰辦法》第六條的規定,根據該案件中蘭州天然物化學工業公司所造成的環境污染所帶來的社會影響 ,并結合該公司的行為方式以及過錯程度進行了行政處罰。 蘭州七里河區環保局在法律規定的符合范圍內,運用自己的行政裁量權,對蘭州公司做出了責令改正和28000元的罰款。 因此,蘭州中級人民法院駁回了蘭州市天然物化學工業公司針對蘭州市環保局的上訴請求。 可見行政執法中依憲解釋方法的運用需要根據個案情況,對相互沖突的法益之間進行利益的衡量,然后作出環境行政執法行為。這種依憲解釋的解釋方法如下:首先,依憲解釋的解釋方法根據其本身的特性需要根據個案來作出具體的衡量,而且,針對環境行政執法機關, 需要面對具體的個案作出相應的行政裁量。因此,在每一個案件中做到依憲解釋的利益衡量將是我們的執法要求與執法目標。在環境執法領域,由于現實中環境問題的復雜多樣性以及環境法律規范的寬泛、抽象性,一方面針對具體的案件沒有具體適用的法律依據,另一方面是大量的不確定的概念。根據陳新民教授的觀點,不確定法律概念,是指法律條文中一些不太明確的法律用語,使得行政機關以及司法機關需要根據案件的實際來確定。例如,環境行政處罰辦法第六條中對當事人過錯程度、社會危險程度處罰程度等不確定法律概念的確定。這些因素的出現, 導致了環境行政機關需要運用行政裁量權在個案中進行權衡,運用依憲解釋的方法來解決這一問題。

  其次,這種利益衡量原則要符合一定的比例。利益衡量原則要求行政機關作出的行政行為所保護的法益與所限制的法益應當符合一定的比例,不得過度侵犯到一方的利益。此處的比例,應當根據不同的個案進行具體的權衡。一般的,在環境行政機關針對一個涉及到環境污染的案件,作出環境行政行為時,將會涉及到三方的關系,即污染者——行政機關——受污染者。首先,在污染者——受污染者之間,雙方具有民事侵權法律關系,當污染者以排放廢水、廢氣或制造噪音等方式使得受污染者的環境利益受損時,受污染者可以直接以自己的生存權、 健康權和財產權等個人可以 直接行使的權利來使自己的環境利益得以補償;其次,在污染者——行政機關之間,雙方是行政法律關系,比如行政許可法律關系(污染者在作出污染行為之前往往需要向行政機關申請行政許可來獲得一定的資格)、行政處罰法律關系(當污染者的排污行為違反了行政處罰法的規定,行政機關對污染者作出行政處罰);再次,當環境行政機關的對污染者之間的行政許可行為或者未履行行政職權從而導致污染者的污染行為侵犯到受污染者的利益時,在行政機關——受污染者之間,受污染者享有請求行政機關排除污染影響的權利,如果當行政機關沒有依法履行行政職責,或者行政機關的行政行為不符合程序上的要求而侵犯到公民的利益時,雙方可能會建立起行政訴訟法律關系,受污染者就可以通過行政訴訟來保護自己的環境利益。

  再次,這種衡量應當具有正當性。日本田村悅一學者認為行政機關行使行政裁量權時應當考慮基于公益的考量,這一公益類似于我們此處所說的正當性[26]。 正如形式正義(嚴格依照規則來推理,不違反法律規定)與實質正義(更強調個案正義、執法的正當性與合理性)之間的關系那樣,在保證形式正義的同時而追求實質正義, 行政機關行政行為合法性的最終追求應當是行政行為的正當性。依照依憲解釋的方法,如果行政機關依據的行政規范性文件不具有正當性,那么就可以成為對抗此項條款的理由。 環境行政機關在適用相關條款作出行政行為時, 運用依憲解釋的方法應當具有正當性。具體而言,這種正當性表現在以下兩個方面:第一,當公共利益與私人利益發生沖突時,行政機關進行權衡應當具有正當性的要求。 盡管行政機關行政行為時應當優先考慮到公共利益,但是在特定情況下應當考慮環境優先權。優先性的環境利益何時將會大于公共利益。 第二,環境行政機關排除地方性施壓。地方環境行政機關在行使裁量權時容易受到地方政府的施壓,還容易受到利益的誘惑。一般的,地方政府的業績與當地的GDP相關聯,即使該項目會對環境造成較大損害,也會迫于業績的提升,給予污染者較大的容忍。同時,污染者為了在當地獲得更多的發展機會以及發展資源,有可能會對行政機關以及行政人員加以賄賂,從而破壞了我國行政執法隊伍的廉潔建設。

  4 結 語

  美麗中國,綠色家園的建立需要我們大家的共同努力。環境行政執法的目的應當是在考慮提高環境行政效率的同時,達到環境保護的目標。憲法作為法秩序中的最高法,憲法條款中規定了國家的環境保護義務,在行政執法環節,則要求國家環境行政機關積極履行自己職責,并且,還需在環境行政執法的過程中,做到符合環境立法目的和依憲釋法。同時,環境保護不僅要求國家進行保護,根據憲法環境條款,其還是社會組織和公民的一項義務,需要社會各階層團體及個人的共同努力。正如吳賢教授對生態人的內涵解析,是指能夠具有生態理性,并具有環境法制觀念,通過對各種利益的平衡而達到人與自然和諧相處的理性法律人。做一個理性的生態人,既符合對環境行政執法隊伍的要求,同時也是我們公民個人的努力目標。

最近相關

中國論文網

最新更新

熱門推薦

[水利工程]探討水利工程施工管理特點及創新
隨著科學技術的不斷發展,我國工農業生產得到了進一步的發展,因此對水利工程項目也提出更高的要求,不僅要求其能夠有...[全文]
[美術攝影]淺談設計美
藝術設計是一種審美性的設計,是藝術與技術相結合服務于現實生活的手段,實用性與審美性是其重要的兩個特征。設計美學...[全文]
[音樂舞蹈]談武術與舞蹈共同發展之路
自古以來就有舞蹈與武術同源近根的說法,但是至今為止,由于關于武術與舞蹈起源的問題一直缺乏可以證實的材料,眾多學者也...[全文]
[近現代史]十八屆六中全會公報在我市廣大黨員干部中引起強烈響應
10 月24 日至27 日,黨的十八屆六中全會在北京舉行,全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準...[全文]
[文學理論]淺析民間美術造型元素的現代審美
我國民間美術的發展歷程已經延續了數千年之久,民間美術屬于民間傳統文化的重要構成部分之一,并備受社會各界的廣泛支...[全文]
[文學理論]淺析普通高校公共藝術教育的課程體系研究
一、引言 公共藝術課程是為培養社會主義現代化建設所需要的高素質人才而設立的限定性選修課程,對于提高審美素養、培...[全文]
[文學理論]淺析應用型人才培養模式下的文學理論類課程教改探索
近年來,以二、三本院校為主的應用型本科教育普遍重視實踐教學,強化應用型人才培養,將實踐教學作為培養學生實踐能力...[全文]
[文學理論]淺析散文翻譯中的美學問題
散文的定義可從廣義和狹義兩方面來說,廣義上講,散文是一種與詩歌相對的文學體裁 ;從狹義上來說,是一種與詩歌、小說...[全文]
[文學理論]淺析色彩心理應用對品牌建設的重要性
0 前言 對于 CI 設計,有些人還不熟悉,事實上CI對企業品牌的塑造起到積極的推動作用。CI作為企業形象戰略,有其不可低估...[全文]
[文學理論]淺析色彩藝術的心理效應研究
色彩在藝術家的手中,不僅是單純的描繪與填充工具,而是表達藝術家內心世界的重要表現形式。這種心理的表達描述著人們...[全文]
[文學理論]邊緣文化身份下的杜拉斯自傳體小說研究
摘要 作為法國最具有爭議的女作家瑪格麗特杜拉斯,無法歸類是杜拉斯最為明亮的一個標簽,這一標簽閃現出了杜拉斯的邊...[全文]
[文學理論]淺析少數民族宗教藝術的社會美育系統
一、 少數民族宗教藝術的美學表現 (一) 少數民族宗教建筑的美學形式少數民族宗教建筑藝術的美學表現指宗教建筑的形體視...[全文]

熱門標簽

成上人色爱