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探索新民事訴訟法視角下軍婚離婚案中管轄權

作者:2017-06-07 17:41文章來源:未知
         一、引言
  婚姻自由是憲法賦予公民的一種最基本的權利,我國憲法規定我國公民享有婚姻自由,婚姻當事人雙方享有處于自己意志,自愿地結婚,自愿離婚。不受國家的強制、限制或者影響。 但是當涉及軍婚離婚這一比較特殊的婚姻法律糾紛時,我國的民事訴訟法、婚姻法等法律存在著一些特殊的保護條款。以訴的角度來看,民事訴訟中當事人向以法院起訴成為了訴的開始。本文試從新民事訴訟法的視角下,探討軍婚離婚案中管轄權變更中出現的問題,并提出建議。
  二、軍婚離婚案中訴權歷史發展
  我國的《 婚姻法》對于軍婚這一特殊婚姻形式,長久以來實施的都是特殊保護制度。建國以后,1950 年、1980 年的《 婚姻法》都始終貫徹了婚姻受法律保護的立法原則,我國婚姻法規定,現役軍人的配偶要求離婚的,須征得軍人同意。在軍人配偶提出的離婚訴訟中,軍人具有“ 一票否決權”。如果軍人不同對方的離婚要求的,根據最高人民法院的司法解釋《關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》中規定,應教育原告珍惜與軍人的夫妻關系,盡量調解和好或判決不準離婚,對夫妻感情已破裂,經過做和好工作無效,確不能維持關系的,應通過軍人所在部隊團以上的政治機關,做好軍人的工作,準予離婚。由此可見,在實踐案例中,許多非軍人一方配偶起訴, 法院大多予以調解或者判決不準離婚。
  在隨后的三十年,改革開放以后,社會文明的不斷進步,人民的法制觀念不斷提升。 國家法制教育對權利與義務對等的觀念普及,許多法學家認為對軍婚的特殊保護是違背憲法的婚姻自由原則,它是以犧牲非軍人一方的婚姻自由權換來的不平等條約。2001 年 4 月修訂的《婚姻法》第 26 條規定,現役軍人的配偶要求離婚的,須得軍人同意,但軍人一方有重大過錯的除外。這個“ 重大過錯”,是指軍人一方有重婚或者與他人同居的;實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員的;有賭博、吸毒等惡習,屢教不改;有其他傷害夫妻感情的行為。至此,軍人配偶的訴權才在一定程度上得到了保障。我國一直致力于推進法治社會的進程,而軍婚在婚姻法里一直屬于特殊保護的情況。隨著近年來,越來越多的軍婚家庭出現了非軍人一方離婚權利得不到保障,非軍人一方在法律地位上的不平等。立法者也在潛移默化的改變這種不平等,從新的民事訴訟法的修訂中的離婚管轄權變化中,我們可以看見一些很顯著的改變。
  三、軍婚離婚案中法院管轄中的具體分析
  ( 一)法條規定明確的起訴管轄
  1.雙方都是軍人的離婚案管轄權。夫妻雙方都是軍人的離婚案件,管轄權很明確。 根據最高人民法院 2015 年出臺的《 最高人民法院關于適用〈 中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第十一條規定,雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的民事案件由軍事法院管轄。2.軍人對非軍人提起離婚訴訟的管轄。 由軍人對非軍人一方提起的離婚訴訟案件,根據《 民事訴訟法》第 21 條,對公民提起的民事訴訟,由被告住所地法院管轄。
  ( 二)法條規定有爭議的起訴管轄
  在新民事訴訟法修訂以前,依照我國在 1991 年頒布的《 最高人民法院關于適用〈 中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第 11 條規定,非軍人對軍人提起離婚訴訟,如果軍人一方為非文職軍人,由原告住所地人民法院管轄。 而在 2015 年新出臺的民事訴訟法中,取消了原意見中關于非軍人對軍人提起離婚訴訟的管轄規定。
  那么,就出現兩種情況。首先,根據《 中華人民共和國民事訴訟法》第二十一條,對公民提起的民事訴訟,由被告住所地法院管轄。 那么就變成原告就被告,由被告住所地管轄。而我國的非文職軍人被應征入伍以后, 大多都被注銷戶籍; 根據 2015 年頒布《 最高人民法院關于適用〈 中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六條規定被告被注銷戶籍的,由原告住所地法院管轄。由此可見,按照以上兩個法條,原告住所地法院與被告住所地法院都有管轄權。但是在實踐中,法院多會以司法解釋為先。 由此可見,在適用管轄上,出現了兩種情況。原告住所地與被告住所地都有管轄權。根據新《 民事訴訟法》第 36 條規定,如果兩個法院都有管轄權,那么先立案的法院不得將已經立案的案件移送給另一個有管轄權的人民法院。
  ( 三)軍婚離婚案中法院管轄出現的問題
  1.當事人動機不純,惡意拖延訴訟時間。隨著我國新民事訴訟法的修訂,取消了原意見中關于非軍人對軍人提起離婚訴訟的管轄規定。把軍人和普通公民的管轄權歸為一類,可見民事訴訟法在軍婚離婚的訴權上已和普通公民一樣,但是由于管轄權規定并不清晰,部分當事人為了拖延訴訟進程和訴訟周期,損害另一方當事人的利益。在實踐中,每一個管轄權異議周期,從提出、上訴到審理結束的整個過程,至少要持續三、四個月甚至更長的時間,且管轄權異議可以阻斷案件的實體審理。而在離婚案中一方當事人,為了轉移財產或者拖延離婚訴訟的進程,惡意報復另一方當事人時,可以通過提出管轄權異議來爭取時間。
  2.啟動管轄權異議的成本低,浪費司法資源。由于立法上的缺失,導致在惡意訴訟中,當事人提出管轄權異議時,所需的成本極低。在民事訴訟中,當事人一方通常對自己的訴訟請求會積極的進行舉證,但是在對管轄權有異議的案件中,當事人一方向法院遞交管轄權異議申請書,卻很少提供相關的證據。且當事人向法院提供管轄異議之后,法院需付出更大的成本來解決案件,有的案件可能一次甚至要開庭幾次才能完結。這在很大程度上,浪費了司法資源。
  3.濫用管轄權異議的違法成本低,救濟過程復雜。而就算當事人在離婚案中惡意的濫用管轄權,我國也沒有相關的法律來懲治這種惡意訴訟。根據現行規定,當事人只要交納 70 元訴訟費就可以其管轄權不成立的費用,而這些費用和在實際拖延中得到利益相對而言,如九牛一毛。在實踐中,因為濫用管轄權而損害當事人一方的救濟程序太復雜。
  四、解決濫用管轄權異議的建議
  ( 一)從立法上,徹底改變管轄權沖突
  2015 年修訂的新民事訴訟法中,取消了 1991 年頒布的《 最高人民法院關于適用〈 中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中的第 11 條規定,非軍人對軍人提起離婚訴訟,如果軍人一方為非文職軍人,由原告住所地人民法院管轄。對非文職軍人起訴管轄再無特殊規定,立法者的本意可能是想把軍婚離婚訴訟這一形式納入正常的離婚訴訟管轄,即按照原告就被告的原則管轄。但忽視了與新民事訴訟法中其他法條的沖突,只有從源頭上明確管轄權歸屬,才能防止在實踐中的濫用管轄權異議,損害當事人的權益。因此,最高法可以出臺相關的專門性司法解釋,來明確在軍婚離婚起訴中管轄權,從而避免當事人一方濫用管轄權
  異議。
  ( 二)加大訴訟收費標準,增加異議人的訴訟成本
  目前我國提出管轄異議收費僅需 70 元,那么,我們可以對管轄異議人設立最低的收費標準,比如在軍婚離婚案中,對于有涉及離婚財產分割的,按其夫妻共同財產的總額按照訴訟標的額的5%收取訴訟費,并且不得少于 2000 元。 對于沒有標的額的,按照最低不得少于 2000 元來收取。 如果法庭審查后,得出異議人提出的是濫用管轄異議的行為,則讓其賠償在另一方當事人在管轄審理期間所損失的費用。
  ( 三)法院應當建立簡易機制,壓縮源頭
  人民法院是法律的審判機構,在結合實際案件的時候,必須
  在符合民事訴訟法的基礎上,制定簡易機制。首先,在法官收到當事人提出的管轄異議書之后,對于有明顯屬于濫用管轄權異議的情況,應直接進行書面審查并及時作出裁定。 其次,法院應在符合民事訴訟法的前提下,制定更有效的管轄權異議處理的若干意見。在實踐中,嚴格遵守規定,比如設定具體的裁定時間和移送時間。
  五、結語
  隨著我國法治的進步,在具體實體法中會出現許多沖突性條款。法官在適用法律上,則需要不斷的與實踐相結合。

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