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武力攻擊民用航空器的國際法探討

作者:2017-06-09 15:35文章來源:未知

  武力攻擊民用航空器,是指主權國家對入侵其領空,特別是軍事敏感地區上空,有間諜偵查活動嫌疑的外國民用航空器實施武力,將其擊落或擊傷。然而近年來不斷發生的國家武力攻擊民用航空器的事件卻不僅僅限于上述范圍之內。并且國際法律制度以及各國對待武力攻擊民用航空器的態度也隨著全球范圍內發生的重大事件而有所改變。但各國內部規定與國際法律制度并不統一,在對事件處理態度及方式上有所不同,因此應認真分析對民用航空器使用武力的不同情形,明確武力攻擊民用航空器的法律性質,對事件中存在的問題提出合理、可行的解決方案,并在此基礎上簡要分析我國在處理該問題上的應然立場。

  一、武力攻擊民用航空器的背景

  在第一次世界大戰、第二次世界大戰中,航空器在戰爭中的作用越來越重要,也促使航空技術有著飛越式的發展。戰后,除國家保留的軍事航空以外,航空器主要用于運輸航空和通用航空。民用航空器在國家間的大量使用,不僅增加了國家間的國際交往,還帶動本國經濟的快速發展。但是航空器的大量使用還會出現其消極的一面?!秶H民用航空公約》(簡稱《芝加哥公約》)第一條規定,締約各國承認每一國家對其領土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權。國家主權是神圣不可侵犯的,在航空器未經允許飛入他國領空的情況下,該國有權采取措施以保衛國家主權,此時就很可能發生武力攻擊民用航空器的情形。

  二、武力攻擊民用航空器的原因分析

  ()民用航空器侵入主權國家領空

  民用航空器在正常飛行過程中,由于故意或非故意的原因會發生偏離航線飛入其他國家領空的情形。1.非因航空器自身的原因。1955年保加利亞擊落以色列民航客機,由于當時導航和通訊設備不夠發達,飛機偏航未經許可進入保加利亞領空,被保加利亞邊防戰斗機擊落。2.機組人員的錯誤操作。1973以色列擊落利比亞客機事件中,利比亞客機誤入以色列領空是由于惡劣的沙暴天氣以及導航儀器失靈,被以色列空軍擊落。1978 年前蘇聯擊落韓國客機,在客機從格陵蘭島上空經過時,由于機組人員的錯誤設置,導致飛機右轉彎進入蘇聯領空。1983年前蘇聯擊落韓國客機事件中,由于機組人員忘記將磁導航模式轉換成慣性導航模式而發生嚴重偏航,闖入蘇聯領空。3.人為故意操作航空器而用于不正當目的。1996 年古巴擊落救援兄弟會客機事件中,救援兄弟會成員所駕駛的客機被用于播撒傳單等敵意行為以及1990年以來南美國家擊落被用于販毒目的的飛機。

  在一些案件中,民用航空器沒有發生偏航進入其他國家領空的情況,只是在其正常軌道上飛行,但還是發生擊落事件。如1954年中國擊落法國民用航空器、1988年美國擊落伊朗客機以及2001年烏克蘭擊落俄羅斯客機。

  ()民用航空器侵入他國的領土區域問題

  民用航空器在因不同情況入侵他國領土后,入侵的他國領土的情況也有所不同。1.入侵的領土為軍事禁區。1973年以色列擊落利比亞客機,當時利比亞客機正在接近非常敏感的迪納摩核設施。1978年前蘇聯擊落韓國客機,已偏離航線的客機飛入前蘇聯的軍事敏感區上空,前蘇聯戰斗機升空攔截后不久就將其擊落。1983年前蘇聯擊落韓國客機,蘇聯的防空雷達損壞加上客機的偏航導致其飛經密布的軍事設施領空,進入庫頁島上空。2.其他地區。1996年古巴擊落救援兄弟會客機事件中,客機進入古巴的領空或在靠近古巴領空的區域進行其不正當行為。2001年以色列擊落飛往其人口稠密區的黎巴嫩飛機。

  ()發生攻擊民用航空器事件時的國際形勢

  發生武力攻擊民用航空器事件的當事國所處的國際環境對事件的發生有很大的影響。1.當事國所處國際環境較安定。2001年烏克蘭擊落俄羅斯客機時,其當時正在進行實彈演習發射的一顆導彈擊中了俄羅斯客機。2001年以色列擊落入侵的黎巴嫩飛機,當時以色列國內正舉辦大型活動。2.攻擊國與其他國家(地區)關系緊張或處于戰爭、武裝沖突狀態。1954年中國擊落英國民用航空器時,中國空軍才剛成立不久,且朝鮮戰爭剛結束,大陸與臺灣地區的軍事對峙仍在進行,國際關系緊張。1973年以色列擊落利比亞客機,當時中東地區的局勢十分緊張,以以色列和埃及為首的阿拉伯國家在六日戰爭后簽訂了停戰協議,然而隨時都會有再開戰的可能。1988年美國擊落伊朗客機之前,美國的一艘船艦被伊朗擊中,兩國關系緊張且民航客機飛經交戰區域。1999 年埃塞俄比亞擊落厄立特里亞飛機時,兩國一直處于敵對狀態,發生對次交火,兩國關系十分緊張。

  三、武力攻擊民用航空器事件中存在的問題

  ()對民用航空器采取擊落措施前的前置程序問題在民用航空器侵入到主權國家領土上空以后,主權國家首先應進行識別,也應同步或稍滯后進行的是對民用航空器進行攔截,以及在民用航空器不聽從攔截程序,在有很大可能要采取擊落行為時,是否對民用航空器采取警告性襲擊行為是最終擊落民用航空器過程中的一步重要程序。1.主權國家沒有進行相應的前置程序,按照本國指示采取行動。1988年美國擊落伊朗客機事件中,在飛經霍爾木茲海峽之際被美國錯誤識別為伊朗戰斗機,使用巡洋艦上的導彈將伊朗客機擊落,沒有進行相應攔截程序。1999年埃塞俄比亞看到一架飛機從厄立特里亞領空飛入其領空便當作入侵之敵,在沒有任何警告的情況下擊落了厄立特里亞飛機。2.主權國家采取了相應的攔截、警告行為,但操作不規范。1973年以色列對于其擊落的利比亞客機在使用最后擊落手段之前,采取了一系列攔截、示意、警告性襲擊行為。1978年前蘇聯擊落韓國客機,蘇軍飛行員目視判別其為美軍的偵察機,采取了相應的攔截程序最終將其擊落。1983年前蘇聯擊落韓國客機事件中,蘇聯單方面認為韓國客機有搜集情報的嫌疑。

  ()入侵飛機對于攔截機的反映問題

  在主權國家的攔截機發出攔截信號或采取相應攔截措施以后,入侵飛機對于這些行為所采取的反映將會影響主權國家對其入侵性質的判斷。1.入侵飛機對于主權國家的指揮沒有完全遵從。1955年保加利亞擊落以色列民航客機事件中,對于保加利亞戰斗機的相應措施,民航客機放下起落架,以表示愿意聽從保加利亞的指揮。但后來又收起起落架,使得戰斗機以為其要逃離,最終在飛離保加利亞領空之前被擊落。2.入侵飛機對于主權國家的行為不理會,依照自己的意志操作飛機。1973年以色列擊落的利比亞客機對于以色列空軍采取的一系列攔截、示意、警告性襲擊沒有任何的反映,而想駕駛飛機企圖離開開羅。1983年前蘇聯擊落韓國客機事件中,在韓國客機無視蘇聯戰機的攔截警告后,被蘇聯空對空導彈擊落。1996年古巴擊落救援兄弟會客機事件中,在救援兄弟會駕駛小飛機進入古巴領空,對于古方發出的警告并未予以理睬。1990年以來南美國家擊落拒絕聽從指令的販毒飛機。

  四、武力攻擊民用航空器事件中問題的解決

  第二次世界大戰以后,國際上發生了許多擊落民用航空器事件,其中1983 年前蘇聯擊落韓國客機造成269人死亡的事件最為令人震驚,導致了《國際民用航空公約》第3條的修正,它規定不得對飛行中的民用航空器使用武器,如攔截必須不危及航空器內人員的生命和航空器的安全。自《國際民用航空公約》1984年增加第三分條以來,在任何情況下禁止武力攻擊民用航空器已成為國際法的一項基本原則。對民用航空器使用武器違反《公約》第三分條確立的必須抑制向飛行中的民用航空器訴諸武器原則。根據1966年《公民權利和政治權利國際公約》內容的規定,無論國家遭遇外國民用航空器迫近的危險是否構成社會緊急狀態,民用航空器上所有人員的生命權都應受到法律保護,這樣的要求也體現出對民用航空器使用武力是不法行為。上述所列舉的事件大都在《國際民用航空公約》第3條修正案生效之前發生的,對其不法性的分析適用的是后來才生效的國際條約,但是這并不能影響其本身不法性這一事實。

  武力攻擊民用航空器這一不法的行為被國際人道主義所譴責,為保持和平的國際大發展趨勢,應建立完善的航空規則以避免類似事件的發生?!秶H民用航空公約》附件2、附篇A經過一系列修改,對攔截做了總括性的規定,強調了攔截民用航空器的重要原則,即應避免攔截民用航空器,攔截僅應作為最后使用的手段。附件2規定了締約國必須遵守的原則。締約國在制定規章和行政指令時,必須對以下原則予以適當考慮:1.對民用航空器攔截僅作為最后使用的手段;2.如果進行攔截,攔截應僅限于識別航空器,除非有必要使該航空器返回原計劃航跡,指引其飛出國家空域邊界,引導其離開禁區、限制區、危險區(即導航引導),或指示其在指定的機場進行著陸;3.不得用民用航空器進行攔截練習;4.如果能建立無線電聯系,用無線電話將導航引導和相關資料發給被攔截航空器;5.如果要求被攔截的民用航空器在飛越的領土上著陸時,所指定的著陸機場須適應于有關型號航空器能夠安全著陸。因此,當締約國在遇到相應情形需要對航空器采取攔截措施時,應嚴格按照條約的規定實施,才能排除其行為的不法性,并且被攔截的航空器也應采取其應當遵循的規則,只有雙方都按照條約的規定采取措施,這樣才能在最大程度上避免擊落事件的發生。

  我國在國際社會上的地位正穩步提升,在重要國際會議中也逐漸有了話語權。就我國航空業發展現狀來看,我國航空業正穩步發展,在發展過程中,要始終堅持和平的發展道路,不使用武力構成對航空器的威脅,對于我國加入的國際條約要嚴格遵守,這也與我國國內的和平發展趨勢相一致;就我國國際地位來看,我國是一個正在迅速發展的大國,在國際中的地位日益提升,應盡好自己的責任,用自己的實際行動來維護國際、國內的和平環境,堅決反對使用武力攻擊民用航空器這種不人道、不合法行為,堅守國際人道主義原則。

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