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研究職業教育供給側改革的內涵、理念與路徑

作者:2017-06-05 16:41文章來源:未知
  供給側改革是黨和國家在經濟新常態下所提出的重大戰略決策,是促進我國產業結構調整與優化的內生動力,對于促進經濟社會發展轉型、重塑企業提質增效的新動能、激發經濟增長潛力和活力具有十分重要的現實意義。供給側改革涉及范圍廣泛、內涵豐富,除經濟領域外,還涉及教育、文化、制度等領域內的改革。其中,職業教育供給側改革與經濟領域內的供給側改革緊密相關,其承擔著向經濟發展轉型供應各級各類技術技能型勞動者的現實責任,并且職業教育的發展狀況對于整個經濟社會的產業變革、技術升級、創新發展產生重要影響。為了更好地開展職業教育供給側改革,以適應和引領經濟新常態發展,應對職業教育供給側改革的內涵做出科學界定,明確職業教育供給側改革的理念導向和政策方向,以推動職業教育的穩步健康發展。
  一、職業教育供給側改革的內涵
  “供給側改革”最早由西方供給學派提出,代表人物有亞當·斯密、薩伊、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等。供給學派以“需求會自動適應供給的變化,供給創造需求”為代表觀點,認為社會財富增加的動力和源泉在于生產力的進步,生產力屬于供給的范疇。與需求側改革所強調的政府干預主義(代表人物凱恩斯)不同,供給側改革倡導政府要減少對市場的管制和干預,認為政府在經濟領域內的主要任務應放在營造良好的市場競爭環境上,通過公平的市場競爭來激發參與者的生產效率,解放生產力,推動技術進步與創新。在政策選擇上,強調政府實施減稅政策,激活市場參與主體的要素生產力,減少制度性交易成本,這也是提升市場主體生產供給的最有效激勵手段之一。
  從經濟領域內的需求端和供給端的要素構成來看,需求端主要由投資、消費、出口這三大要素構成,而供給端主要由勞動力、資本、土地和自然資源、制度、技術創新五類要素組成。供給側改革旨在從供給端入手,解決經濟發展過程中的長遠問題,包含要素端和生產端兩個方面的改革,并以促進社會潛在生產力的提升為目標。其中要素端的改革主要通過對勞動力資源、技術、資本、土地等資源進行科學配置,實現要素資源在市場競爭中的自由流動,以達到最優化配置,激發社會生產活力和生產供給效率;而生產端的改革主要圍繞工業、農業、社會服務業以及戰略新興產業等領域內的制度創新,化解產能過剩,破解體制機制障礙,提升產業發展的競爭力。與經濟領域內的供給側改革相對應,職業教育供給側改革也是整個社會供給側改革的重要構成,通過職業教育供給側改革,破解職業教育發展中的熱點、難點問題,更好地為經濟社會發展服務。
  當前,我國勞動力人才供求的結構性矛盾突出:一方面,人才供給的同質化問題突出,技能結構單一、知識結構層次較低,尤其是中低端人才供應面臨著“產能過剩”的風險和危機;另一方面,高技能型人才面臨供不應求的局面,“技工荒”現象愈演愈烈。人才供求矛盾正是教育供給不合理的外在反映,盡管社會對技能型人才持續保持著較高的需求,然而以培養技術技能型人才著稱的職業教育卻面臨著吸引力不足的老大難問題,除了社會大眾對于職業教育存在的固有偏見因素以外,職業教育的供給質量、結構不合理是根本原因。要想真正解決“職教疲軟”問題,提升職業教育的社會吸引力,破解勞動力市場上的人才供求結構性矛盾,必須從職業教育供給端入手,加快推進職業教育供給側改革。
  具體而言,職業教育供給側改革是指從提升職業教育供給質量、效率和創新性出發,通過改革的辦法調整職業教育供給結構,豐富職業教育供給層次,強化職業教育內涵建設,并且通過建立與市場需求變化相對接的供給結構調整機制,矯正職業教育要素資源的配置扭曲,保障職業教育供給的適應性和靈活性,逐步擴大職業教育的有效供給,滿足經濟社會轉型發展對職業教育規模、結構和質量等方面的需求,促進職業教育的可持續發展。職業教育供給側改革具有鮮明的現實意義:一方面,通過職業教育供給側改革,能夠有效化解職業教育供需矛盾,擴大優質職教資源和產品的供給,不僅能夠滿足受教育者的個性發展需要,而且還能夠適應未來社會發展所需。另一方面,職業教育供給側改革有效打破過去單一僵化的教育供給模式,為受教育者提供豐富多元的職業教育產品和服務,滿足受教育者的多樣化需求。
  二、職業教育供給側改革的理念導向黨的十八屆五中全會在全面總結過往改革與發展實踐經驗的基礎上,創造性地提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,作為當前全面推進經濟社會發展改革的重要行動指南。新常態下,職業教育面臨著外部需求結構的新變化,需要從供給端進行調整,而全面推進職業教育供給側改革,必須以五大發展理念為指導綱領,將其精神實質貫穿于職業教育供給側改革的始終,開創職業教育發展新格局。__
  1. 堅持“創新”發展,激發職業教育供給活力。創新發展是職業教育供給側改革的現實要義,也是職業院校實現可持續發展的必由之路。尤其在面對當前外部生源持續萎縮的現實情況下,職業教育要想在生源競爭中改變其劣勢地位,必須以創新為基點,不斷開拓職業教育的發展空間。一方面,創新職業教育辦學形式,探索多元化的職業教育辦學模式,強化市場主體的參與,實現職業教育資源的優化配置。通過政府委托代理、購買、招標等手段,引入市場資本的參與,并以資本、技術、知識、管理、人才等多種形式的要素資源,參與到職業教育辦學中來。另一方面,創新職業教育人才培養形式,實現學歷教育和非學歷教育相統一。要積極搶占職業培訓市場,擴大職業教育的消費人群。職業院校要在做好全日制學歷教育的基礎上,積極承接各類社會職業技能培訓,尤其是針對有意愿提升自身職業技能的人群,如企業員工職業培訓、農民工群體職業培訓、社會個體勞動者職業技能培訓等,可以開展一些多樣化的短期培訓項目,來提升不同人群的職業技能素養。通過提升層次多樣的職業教育產品供給,不僅滿足了不同身份、不同年齡、不同階段的勞動者提升自我的需求,又能進一步拓展職業教育的發展空間。
  2. 堅持“協調”發展,優化職業教育供給結構。新常態下,實施職業教育供給側改革,必須堅持協調發展理念,從優化供給結構出發,補齊職業教育發展中的“短板”問題。按照協調發展理念的要求,可以從生產力和生產關系兩大視角推動職業教育供給側改革。一方面,從生產力視角出發,通過優化要素資源的供給結構、提升技術創新水平,推動職業教育供給結構的優化創新,以達到職業教育供需均衡狀態。另一方面,從生產關系視角出發,通過推動職業教育供給制度創新、理念變革、治理結構優化,提升職業教育供給質量和水平,擴大職業教育的有效供給,適應職業教育的發展需要。同時,為了確保教育間的協調發展,推進職業教育供給側改革,應合理調整職業教育的供給比例,著力解決職業教育區域間以及普職教育之間的發展差距,增強職業教育發展的協調性和均衡性。
  3. 堅持“綠色”發展,尊重職業教育運行規律。堅持綠色發展,要求職業教育供給側改革,必須遵循職業教育發展規律,從強化“外延式規模擴張”向“內涵式能力建設”轉變入手,切實扭轉職業院校無序擴張的局面,強化其內涵建設。經過多年的發展,我國已建成了全球最大的職業教育體系,職業院校數量達到13300 多所,在校生規模高達3000 多萬人,累計培訓各類人員達到2 億多人次。這一系列的數字代表著我國職業教育辦學規模的不斷擴大,但也要清晰地認識到我國職業教育發展中的不足之處,職業教育大而不強、盲目追求辦學規模、唯招生是從、學歷化教育傾向等問題依然突出,難以滿足社會發展的實際需求。面對當前我國社會轉型時期對于人才需求類型和結構的變化,以往靠規模求發展的辦學思路難以為繼,職業教育必須做出改變,要以供給側改革為戰略支點,切實扭轉以往“外延式規模擴張”的錯誤發展思路,強化內涵建設,堅持走綠色可持續發展道路,提升職業教育的供給質量和層次。強化內涵建設是實現職業教育跨越式發展的必由之路,需要職業院校從辦學理念、辦學特色、師資隊伍、品牌建設、文化營造等多方面入手,苦練內功、重點突破,提升職業教育競爭力。__
  4. 堅持“開放”發展,拓展職業教育資源的供給空間。新形勢下,走開放發展之路是職業教育走向國際化的關鍵,尤其在我國“一帶一路”經濟戰略背景下,實施職業教育供給側改革,不僅要對接國內需求,還要面向全球、服務世界,提供達到國際水準的職業教育產品和服務。堅持開放式發展,將職業教育與世界市場相連接,從外部獲取資金、人才、技術、經驗等方面的資源支持,進一步拓展職業教育的發展空間。一方面,要注重引進和吸收發達國家在職業教育發展中的先進理念,以指導我國職業教育的辦學和管理實踐,提升職業教育發展的國際化水平。另一方面,加快國際職業教育合作辦學,積極引進世界優質職教資源,鼓勵職業院校配合國內企業,實施走出去戰略,加大對外交流與合作,參與到世界職業教育組織工作中來,拓寬教師的國際思維和視野,掌握產業發展的前沿動態,為我國產業轉型升級服務。
  5. 堅持“共享”發展,促進教育公平。實現“人人共建,人人共享”,是職業教育供給側改革所要達到的理想狀態。推進職業教育供給側改革,必須遵守共享發展理念,創設一個開放性的發展環境,使人人都能夠共享職業教育改革發展成果,這也是實現教育公平的必然選擇。當前,我國職業教育供給還存在區域性失衡問題,要實現職業教育的公平發展,使社會大眾都能夠公平地享有職業教育產品和服務,需要制定相關的對口支援和扶持政策,加大對農村落后地區、邊遠貧困地區、民族地區等區域的職業教育供給力度,以職業教育的精準供給為基礎,促進精準扶貧和精準脫貧工作的有效實施。同時,還要針對不同群體的需求,做好職業教育的供給工作,尤其要加強對產能過剩轉移人口、農村轉移勞動力、下崗工人、殘疾人等群體的職業教育資金投入和政策傾斜,促進勞動者的自由全面發展,讓全體社會成員都能夠公平地共享職業教育發展成果。
  三、職業教育供給側改革的路徑探索
  1. 優化職業教育專業結構,適應產業轉型升級的需要。經過多年的發展,我國職業教育取得了較大的成績,然而,面對我國經濟社會發展轉型、產業結構調整與升級的新形勢,職業教育專業建設卻表現出較大的不適應性,難以跟上新常態的發展要求。一方面,受到以往重規模發展的思維慣性影響,很大一部分職業院校在其專業建設上熱衷于“大而全”,盲目地擴大專業規模、數量,忽略了自身教育資源的匹配度,使得師資力量、教學設施設備、人才培養體系等軟硬件資源建設難以跟上專業擴張的步伐,而導致人才培養質量低下、特色不足(同質化問題突出)、專業競爭力薄弱等問題,在很大程度上造成職業教育人才供給的“結構性浪費”。另一方面,職業教育專業建設嚴重滯后于經濟發展需要,難以跟上產業結構調整、新技術、新產業以及創新驅動發展的要求,并且缺乏一套專業隨產業發展的動態調整機制,專業被動地適應市場,而導致專業供給的“結構性缺失”問題,難以引領經濟社會發展。針對以上問題,推動職業教育供給側改革的首要任務就是要根據產業調整方向、經濟發展對于勞動力人才需要結構的變化,不斷地優化和調整專業結構,實現職業教育專業鏈與產業鏈相對接。
  首先,圍繞新常態下產業轉型升級的方向,加快推進適度超前于產業發展的職業教育專業群建設。要牢牢把握好時代的發展趨勢,切實瞄準國家“四大板塊”“三個支撐帶”建設的要求,圍繞“中國制造2025”的戰略需要,適應中央所提出的“三去一補一降”的新要求,開設一批戰略新興專業,升級一批現存的有價值的專業,淘汰一批落后陳舊的專業。職業院校專業設置和調整不僅要緊隨產業轉型升級發展的需要,同時要適應新產業、新行業、新技術、新崗位的需要,有的放矢,適應和引領新需求,提升職業教育專業建設能力。
  其次,構建開放動態的專業設置與調整機制。目前,我國職業教育專業建設的市場化程度還比較低,職業院校的專業設置和調整往往存在著行政過度干預、封閉脫節、盲目跟風、慣性運作等問題,面對外部產業轉型升級、現代技術革新對勞動力結構的需求變化加快,亟待建立以市場為主導的開放、動態的職業教育專業設置與調整機制。對此,需要積極引入獨立的社會第三方對職業院校畢業生的就業質量進行跟蹤調查和評價,根據畢業生就業質量的評價結果對專業做出預警,劃分出紅牌專業、黃牌專業、預警專業等,以此作為職業院校專業設置與調整、專業招生計劃的主要依據。__
  最后,積極開展職業院校自主設置專業的應用試點。允許辦學條件成熟的職業院校進行差異化探索,尊重其在專業建設中的首創精神。隨著外部市場需求的變化加快,職業院校進行專業調整的時間也不斷縮短,如果仍然按照以往的專業調整需要逐級進行備案審查,必將拉大市場需求與專業供給的差距,不利于專業與產業的對接。對此,新常態下的職業院校專業建設必須打破常規,以更加靈活的方式應對產業結構調整的需求,創新專業管理辦法,允許一些條件成熟的職業院校根據地方產業的發展需求,試點自主設置專業,尤其鼓勵興辦特色專業,并逐步向全國推廣應用。這不僅有利于縮小專業供給與產業需求之間的“時間差”,還有利于職業院校發展特色專業,進行特色化辦學,從而提升自身競爭力。
  2. 從“封閉”向“開放”轉型,探索全方位、開放化的職業教育辦學模式。走開放化的辦學之路,不僅是新形勢下職業教育的戰略抉擇,更是促進職業教育走向現代化的關鍵。職業教育供給側改革,應突破傳統“封閉式”的辦學模式禁錮,積極面向市場,與行業、企業、產業界、社會以及個人等主體展開深度合作,主動向“開放化”轉型,在真正意義上實現校企合作、產教融合、產學研一體化,探索全方位、開放化的職業教育辦學模式。
  從政府層面來看,應充分認識到市場主體參與職業教育轉型發展的意義和作用,積極搭建平臺,促進職業教育與行業、企業、產業間的深入融合,在職業教育與市場對接中真正發揮橋梁與紐帶作用。第一,要完善校企合作相關的法律法規,以立法的形式來保障校企、校產之間的聯姻,為深化校企合作、產教融合提供法理依據和保障,進而為實現職業教育開放化辦學奠定堅實的基礎。第二,由政府牽頭,構建由行業、企業、產業、社會專業化組織、職業院校等多方主體組成的行業指導委員會,共同為職業教育人才培養工作出謀劃策,培養出更多適應產業發展需求的高素質技術技能型人才。第三,由政府出面,合理引導校企合作,尤其要積極鼓勵當地的大型國有企業支持職業教育發展,并根據區域高技術產業、現代服務業、高端制造業、現代農業等產業的發展走向和現實需要,確定校企合作項目和實訓基地,保障職業院校專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學內容與崗位要求、教學過程與生產過程之間的有效對接,增強職業教育推動區域經濟發展的能力。
  從職業院校層面來看,要緊密圍繞產業發展需求開展技能應用型人才培養工作,不斷優化人才培養目標和結構,適度超前于產業發展需要,為戰略新興產業儲備人才。第一,要加強與產業、行業、企業之間的聯系,可以聘請資深的產業人才、行業專家、企業經營管理者、高級技術工人等優秀社會人才作為推動職業院校轉型的咨詢顧問團,引領職業教育創新發展。第二,根據經濟社會發展轉型期對于人才需求的變化,職業院校要積極主動地調整人才培養目標、形式和規格,并以推動校企深度合作辦學為抓手,共同組織專業課程開發,設計教學內容,開展教育教學,變革人才培養模式,以推動職業教育人才培養過程的最優化。第三,強化職業院校的實訓基地建設。職業院校要積極與產業界展開合作,聯合共建開放式、高水平、特色化的實訓基地。同時,也要與企業一道,共建集教學、科研、生產、管理與經營為一體的實訓基地,確保職業院校人才培養規格與產業市場用人標準相對接,技能訓練與企業崗位要求相對接。
  3. 以市場需求為基,促進職業教育供給側與需求側的雙向對接。職業教育供給側改革,應以提升人才培養質量作為改革的出發點和落腳點,從供給端和需求端同時發力,以市場需求為基,多管齊下,保障二者的雙向對接,實現人才供給與需求之間的協同共振和良性互動。
  第一,要做好職業教育供給端的方向引領工作。職業教育不僅要以就業為指向,而且還要兼顧部分受教育者升學的需要。以德國、美國、澳大利亞等為代表的職業教育強國,在職業教育發展中的一個共同特征就是都建立了較為完備的職業教育發展通道,為有升學意愿的受教育者提供了廣闊的發展空間,并不是將就業作為職業教育辦學的唯一導向。從我國職業教育的發展情況來看,新中國成立之初,我國職業教育制度設計完全以就業為根本指向,直到20世紀90 年代中期中職對口升學政策的實施,才逐漸打破了職業教育的“斷頭”狀態。然而,必須認識到在職業教育發展初期所實施的以就業為指向的粗劣做法,對好幾代人的發展所產生的負面影響。當前,深化職業教育供給側改革的首要任務就是要做好方向引領,樹立正確的職業教育發展觀,既要滿足受教育者的就業需要,也要滿足其升學的需求。對此,需要積極推進“普職融通”,而不能人為地將職業教育與普通教育簡單粗暴地割裂開來,尤其不能一味地強化普通高中教育的升學作用,而是要逐步增強其在受教育者職業準備中的基礎性。
  第二,強化職業教育供給的基礎能力建設,既要保證職業教育的充足供給,同時也要為受教育者提供分類選擇。職業教育供給側改革,要以提質增效為目標,去除職業教育發展中的過剩產能。嚴格根據《中等職業學校設置標準》《中小學校設計規范》等政策文件的規定,對一些辦學不合格的中等職業學校進行停辦、關閉、劃轉、合并,提升職業教育供給的基礎能力,以保證普職學校之間的結構和配比合理。同時,還要以滿足受教育者的就業、升學雙重需要為基礎,逐漸弱化職業教育與普通教育之間的類別和層次差異,讓受教育者在高中階段進行教育類別選擇時,不僅僅依仗于其考試分數,還能夠兼顧其自身的學習興趣、特長,在職?;蚱崭咧g進行靈活選擇。
  第三,調整職業教育供給結構,打造縱向貫通、橫向互聯的職業教育體系。一方面,從供給主體入手,進行結構調整?,F階段,我國高中階段教育實施的是以中等職業教育和普通高中為雙主體的教育結構,其中將中職教育作為就業準備的教育類型,而普通高中教育側重于學業準備,并以此對兩者進行嚴格區分。然而,這種區分在一定程度上矮化了教育主體的效能,使得職業教育表現出“重技能、輕文化”的傾向,而普通高中教育卻陷入到“重升學、輕職業”的旋渦之中。對此,應加快促進雙主體職能的互聯共通,可以讓普高教師承擔中職的文化課程教學,而讓中職教師承擔普高的職業課程教學工作,在教育教學工作開展中發揮雙主體的互補協作功能。另一方面,優化職業教育區域布局和專業結構。根據區域產業布局的要求,對職業院校的布局進行調整,促進職業教育資源的優化配置。同時,根據產業結構轉型升級的要求做好職業院校專業設置的加減法,逐步減少或升級過剩產能專業,增加與新興產業發展相匹配的專業。
  4. 引入第三方評估機構,創新職業教育評估體系。推動職業教育供給側改革,提升職業教育的辦學質量和社會吸引力,關鍵在于創新職業教育評估體系,構建完備的現代職業教育評估制度,積極引入第三方評估。按照結果導向、可操作性的要求,創新職業教育評估主體和評估方式,并有效運用評估結果,以適應新時期職業教育評估的要求。
  首先,要創新職業教育評估主體,積極引入第三方組織對職業院校實施評估。與以往由教育行政機構為主導的教育評估有很大的不同,第三方評估組織的引入能夠改變當前職業教育管、辦、評不分離的弊病,增強評估的獨立性、科學性和客觀性。其次,以現代化的信息技術為手段,創新職業教育評估方式。與以往專家進校所進行的現場評估不同,以現代信息技術為依托的現代化教育評估方式能夠極大地解放生產力,并且將大數據、云計算等信息化技術運用到職業教育評估當中,提升評估的效率、效益和準確性。此外,由第三方組織進行獨立評估,還能夠減少過去專家進校評估的一些干擾因素影響,評估過程也更加透明和科學,評估結果也更具有客觀性和公信力。最后,合理運用評估結果,強化其在改進職業教育辦學上的作用。提升辦學質量是職業教育評估的本質要求,評估的主要目的在于及時發現問題、解決問題。為此,職業教育評估必須注重實效,不能簡單地將評估結果作為賞優罰劣或劃分學校優劣的標準和手段,而應更多地發揮其在監督檢查、激勵指導職業教育辦學和管理等方面的作用。同時,第三方評估機構應以合法的方式及時向被評院校反饋評估結果,針對其中存在的問題,由主管的教育行政部門進行監督整改,為職業院校改進辦學提供有力的依據。
  5. 以現代職業學校制度建設為導向,保障職業教育的有效供給。加快推進現代職業學校制度建設,構建一套結構合理、靈活有效的運行機制,是實現職業教育治理現代化的必由之路,也是實現職業教育內涵建設、提升職業教育供給質量和效率的基礎?,F代職業學校制度的建立和完善,是在政府、社會的約束下,職業院校自我建設和優化的過程。深化職業教育供給側改革,要切實將現代職業學校制度建設擺在重要位置。
  首先,要理順政府與職業院校的關系,落實和擴大職業院校的辦學自主權,逐步減少政府對職業院校辦學和管理的直接行政干預。同時,職業院校辦學應以市場為導向,完善市場調節機制,充分發揮市場在職教資源配置中的決定性作用,進一步矯正以往過多依靠行政管控所導致的資源配置扭曲或錯配的狀況。其次,完善黨委領導下的校長負責制,推進職業學校的法人治理結構建設。明確職業學校的黨政分工,科學確立學校內部的治理結構和決策運行機制。在落實校長負責制的同時,還要對其進行適當的確權,使職業院校擁有根據市場需求決定自身的學科專業設置、教師評聘、招生規模、學制調整以及資金使用等方面的辦學自主權。最后,根據產業轉型升級和技術革新的要求,科學確立職業技能人才的培養目標,探索建立一套專業技能教育、創新創業教育、實踐協作能力培養、職業品德培育等有機融合的培養機制,著力培養一批適應經濟社會轉型所需的結構合理、技能扎實、全面發展的高素質技能型勞動者,充分保障職業技術人才的有效供給。
 

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