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五大發展理念與我國高等教育發展研究

作者:2017-06-06 14:29文章來源:未知
  一、引言:以五大發展理念重塑未來中國高等教育
  黨的十八屆五中全會創造性地提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。它是新一屆中央領導集體在洞察國內外大勢的基礎上做出的戰略抉擇,是關系國家發展全局的一場深刻思想變革。習近平強調指出:“發展理念是發展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”因此,我國高等教育實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹五大發展理念。
  五大發展理念各有其具體的內涵,針對的問題和目標指向也各有側重,但要在實踐中真正把握和運用五大發展理念,僅僅理解它們各自的具體內涵是遠遠不夠的,還要從深層次把握它們之間的系統性和整體性。
  有學者指出,創新是經濟社會發展的第一動力,是國家發展的原動力,居于五大發展理念之首;協調、綠色、開放是經濟社會發展的三個重要支點,是全面建成小康社會的內在要求,居于五大發展理念之中;共享是經濟社會發展的目的和歸宿,是五大發展理念的落腳點。
  由此可見,五大發展理念主要包含了發展動力、發展路徑、發展目的三個層面,關鍵是要回答和解決“如何推動發展、怎樣改進發展、發展究竟為了誰”三個問題。五大發展理念是一個相互融通、相互促進、有機統一的整體。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念統一于“發展中國特色、世界水平的現代高等教育”的總體布局之中,統一于動力轉換、路徑優化、目標聚焦的高等教育改革實踐之中,目的在于建成更高質量、更可持續、更加公平的現代高等教育。
  二、動力轉換:以創新發展建設更高質量的高等教育
  黨的十八屆五中全會指出,“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”。進入經濟新常態,我國經濟發展方式由規模速度型轉向質量效益型,發展動力由要素驅動轉向創新驅動。再從國際經驗來看,成功跨越“中等收入陷阱”必須依靠教育和創新,尤其是那些高等教育發展比較好、質量水平比較高的國家都成功地實現了這一跨越。因此,我國高等教育必須增強發展動力轉換的自覺性和主動性,把發展基點放在創新上,形成更多具有先發優勢的引領型發展。
  (一)推進理論創新,形成中國特色的高等教育話語體系
  改革開放以來,中國道路舉世矚目,遺憾的是,結合我國實際的中國學術話語體系的構建卻沒有相應跟上。我國高等教育的改革發展迫切需要在實踐和理論上進行不斷探索,并用發展著的理論指導發展著的實踐。理論創新依賴于思想解放與文化自信。自鴉片戰爭被迫打開國門之后,我國高等教育就不斷向西方學習,特別是20 世紀,高等教育發展在歐洲模式、美國模式和前蘇聯模式之間搖擺、反復不斷。在這一過程中,我國高等教育領域始終拘泥于西方的理論與模式,一直是處于跟跑的狀態,走了不少彎路,總體發展效果不佳。新世紀以來,我國高等教育取得了突飛猛進的進步,QS 全球教育集團發布的“2016 年全球高等教育系統實力排名”顯示,我國高等教育系統實力位列世界第八名,亞洲第一。我們應以此為契機,把我國高等教育改革與發展的實踐總結好、解讀好,并善于從中提煉出一些標識性概念,打造一些高等教育的新表述、新模式。理論創新必須扎根中國大地,具有本土特色。2013 年9 月10 日,習近平總書記在第29 個教師節慰問信中首次提出“發展具有中國特色、世界水平的現代教育”。2014 年5 月4 日,在視察北大時他又鄭重強調,“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗,更要遵循教育規律,扎根中國大地辦大學”。我們要以中國特色的社會主義理論體系為參照,結合中國實際,對我國高等教育改革發展難題進行針對性、前瞻性、儲備性政策研究,為解決我國和世界高等教育問題提出體現中國立場、智慧、價值的理念、主張和方案。
  (二)推進制度創新,激發高等教育的內生動力與活力
  制度創新是高等教育改革與發展的關鍵推動力。完善、創新制度體系,破除體制機制梗阻,可以有效激發人們的內生創新動力和活力,持續推動高等教育的變革創新和發展。首先,制度創新必須把握發展大勢,注重頂層設計。從全球來看,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的浪潮不斷推進,高等教育的新形態新生態不斷顯現,高等教育的國際競爭也日趨激烈。從國內看,經濟發展進入新常態,速度平穩換擋、動能加快轉換、結構持續優化,與經濟社會發展趨勢相適應,人們對高等教育改革的呼聲和期待也越來越高。然而在高等教育改革某些關鍵問題的突破上也會裹足不前,改革中還存在著頭痛醫頭、腳痛醫腳、拘泥于就事論事的碎片化傾向。許多高等教育改革與發展中的瓶頸與問題往往又是中下層無法解決的,因而,在高等教育制度創新中需要頂層設計和上層推動。其次,制度創新必須堅持問題導向,尊重基層首創。目前,我國高等教育正處在矛盾和問題的多發期與凸顯期,在制度設計中,我們必須把解決問題作為改革的動力、創新的支點。制度的生命力源于實踐,制度創新要有群眾意識和實踐意識,要鼓勵高校和師生的探索實踐,支持他們的首創精神。當前,應繼續貫徹落實中央簡政放權、放管結合、優化服務的精神,深化“放管服”改革,繼續簡政放權,深化高等教育領域“管辦評”分離改革,充分激發基層活力。
  (三)推進科技與文化創新,增強高等教育服務國家和社會的能力
  當前,世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,大數據、云計算、“互聯網+”、工業革命4.0,以及發達國家推進高起點的“再工業化”,這些都在全球范圍內引發了新一輪激烈競爭,倒逼我國加快全面創新。一方面,高等教育應積極推進科教融合發展,構建政產學研用一體的創新網絡,參與國家創新體系建設,積極組建跨學科科研團隊,推動跨領域跨行業協同創新,著力增強高等教育自主創新能力,為經濟社會發展提供持久動力。另一方面,高等教育要充分發揮“人才蓄水池”和“人才高地”的獨特作用,實施更積極、更開放、更有效的人才培養和引進政策,完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于青年教師脫穎而出的氛圍和環境,讓“人才高地”真正變為“創新高地”。文化創新是國家與民族發展的精神動力。首先,高校要充分利用自身學科和人才優勢,對文化進行“取其精華,去其糟粕”的甄別和選擇,進行跨學科、跨文化研究,繼承并弘揚優秀傳統文化,讓中華傳統文化和世界優秀文化在一代代青年中傳承發展。其次,還應發揮自身開放性、國際化的優勢,加大中外人文交流力度,創新文化對外傳播與交流的方式,實現不同民族文化之間的交流、互鑒與融合,同時在不同文化的交流互鑒中展示中華文化的獨特魅力,推動中華文化走向世界。第三,要助推中華傳統文化的創造性轉化、創新性發展。從而促進傳統文化煥發新生機,民族文化出現新繁榮,增強年輕大學生的文化自覺、自信與自豪。
  (四)推進人才培養模式創新,提升高等教育內涵發展的水平
  習近平總書記明確指出:“人才是創新的根基,創新驅動實質上是人才驅動。”然而,在我國“過分的功利追求、過窄的專業訓練、過弱的文化陶冶一直是本科教育的痼疾。”為此,我們認為,我國高等教育應探索建立通識教育基礎上的寬口徑專業教育與個性化多元培養相結合的人才培養新模式。新世紀以來,全球科技革命呈現出新的發展態勢與特征,有學者提出,工業4.0 時代,高等教育將會更加注重對學生的基礎知識、基礎能力以及實踐能力、創新能力的培養,形成通識教育、終身學習基礎上的專業教育人才培養新模式。南京大學“三三制”人才培養模式就是這種新模式最生動的詮釋,2014 年,這一改革成果榮獲了第七屆高等教育國家級教學成果特等獎。“三三制”人才培養模式,就是將本科培養過程劃分為“大類培養”、“專業培養”、“多元培養”三個階段,并為學生提供“專業學術”、“交叉復合”、“就業創業”三條發展路徑,實行個性化、多樣化培養。針對專業教育和以往教學改革的缺陷與不足,2016 年北京大學本科教育綜合改革再發力,進一步修訂完善人才培養方案,加強專業教育和通識教育的融合,在專業教育中貫穿通識教育的理念。設立學生自主選修學分,鼓勵學生進行個性化學習和跨學科學習。此外,還在部分院系設立“榮譽學士學位”,激勵學生選修更具挑戰性的榮譽課程,并積極參與實踐創新。
  三、路徑優化:以協調、綠色、開放發展實現更可持續的高等教育
  黨的十八屆五中全會指出:“我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出,主要是發展方式粗放,創新能力不強……推動經濟社會持續健康發展,必須堅持科學發展。”當前,我國高等教育正處在劇烈變革和加速轉型的關鍵時期,要堅決擺脫對傳統的不平衡、不協調、不可持續發展的路徑依賴,緊緊圍繞協調、綠色、開放發展三個重要支點,加大結構性改革力度,加快轉變發展方式,進一步優化發展路徑,實現更有效率、更可持續的發展。
  (一)切實加大統籌力度,不斷增強高等教育發展的整體性
  協調是持續健康發展的內在要求,必須牢牢把握我國高等教育事業的總體布局,正確處理事業發展中的重大關系,不斷增強高等教育發展的整體性。首先,推進宏觀層面的區域間高等教育協調發展。與經濟發展水平基本相似,我國高等教育也形成了東中西部地區梯度發展的格局,存在較大的區域差距。有學者甚至認為,市場經濟加劇了這種區域高等教育非均衡發展的程度,并且非均衡發展的“馬太效應”越來越明顯。新世紀以來,中央下決心推出了一系列促進區域協調發展的重大戰略,如推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起鼓勵東部沿海地區率先發展“四大板塊”區域發展總體戰略。黨的十八以后又提出了以京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶建設為引領的沿海沿江沿線經濟軸帶建設。為此,在推進區域高等教育協調發展的過程中,我們要繼續以“四大板塊”的區域發展總體戰略為基礎,貫徹落實好經濟軸帶建設的三大區域發展戰略,同時支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,把區域協調發展作為推進區域間高等教育協調發展的重要前提和物質基礎,在此基礎上進一步加強中西部高?;A能力建設和綜合實力提升。其次,推進中觀層面的高等教育與區域經濟社會協調發展。主要強調高等教育辦學規模、結構、功能與區域經濟社會發展的需求相適應,進一步增強高等教育服務社會、引領創新的功能。必須把區域高等教育規劃納入到區域經濟社會整體規劃當中,并成為其重要組成部分;高等教育的學科專業、人才培養結構與區域經濟布局、產業結構等高度契合和協調;區域內高校形成與區域經濟社會的環境和資源條件密切關聯的獨特的政產學研用合作模式、人才培養模式和辦學模式;區域內高校為地區發展提供政策咨詢、科技服務、人才支持和文化引領等多重作用,成為區域經濟社會發展的重要原動力。第三,推進微觀層面的高等教育內部協調發展。一要在整體上建立科學分層分類、多樣多元、協同共生的高等教育體系,逐步形成不同層次、不同類型高校目標定位明確、各司其職、各具特色、各有優勢的高等教育發展格局。二要調整優化學科專業結構,積極改造傳統學科專業,大力扶持新興交叉學科專業,努力辦好特色學科專業,逐步形成與國家重大發展戰略與地方經濟社會發展相適應的學科專業動態調節機制。三要堅持立德樹人,強化價值引領。當前我國教育領域“知識教育與價值教育不協調,重知識傳授輕人格養成,重分數輕做人的情況比較嚴重。”為此,我們要緊緊圍繞立德樹人根本任務,在大學生中培育和踐行社會主義核心價值觀。
  (二)加快形成綠色發展方式,不斷增強高等教育的可持續性
  綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持綠色發展,就是要推動形成綠色發展方式和生活方式。高校要當好推進生態文明建設、弘揚綠色文化、保護自然環境的“排頭兵”,成為經濟社會發展的“綠色人才庫”和“綠色智庫”。第一,加強生態環保宣傳與教育。高校要充分發揮綠色教育主陣地的作用,利用第二課堂、團學活動、社會實踐等渠道進行綠色宣傳和教育。開設和編寫跨學科的綜合性生態教育課程,使環境教育進教材進課堂進頭腦。同時結合不同學科專業的培養目標和特點,把綠色教育貫穿于專業教育的全過程,在專業教育中滲透、穿插綠色科學、技術、工程和理念等方面的教育內容。例如:化學化工專業可以增設綠色能源和綠色煤炭工程的教學方向,建筑工程也可以增加綠色建筑、建筑節能等教學內容,甚至美術學院還可以考慮增加可持續設計的課程和研究方向。第二,形成綠色教育生態。把生態文明和可持續發展的理念融入辦學指導思想,貫徹到具體的辦學實踐當中。一要為高等教育及其師生的發展創造良好的環境和學術生態。在宏觀層面上要為教育理念適應當代社會發展、中國特色社會主義建設以及人才培養的需要,創造一個很好的環境、條件和生態;在微觀層面上要為學生成長成才提供一個綠色環境,為教師發展提供一個好的學術生態環境。二要轉變發展方式推進高等教育內涵式發展。加快實現從規模擴張到內涵發展、從教育大國到教育強國的轉變。
  三要加強對青年學生的生命教育。朱永新教授認為,綠色發展除了生態教育外,教育還要立足于生命的原點加強生命教育,協助學生成長為最好的自己,拓展每一個生命的長度、寬度和高度。第三,為綠色發展提供科技支撐和智力支持。高校要未雨綢繆,利用自身學科專業齊全、人才資源豐富的優勢,大力培養和儲備一大批生態環保方面的綠色發展創新人才,以充分滿足行業發展及生態文明建設的人才需求。高校要面向國家生態文明建設、經濟社會轉型升級的需求,注重發揮學科優勢,整合與綠色可持續發展有關的國內外、校內外的多種資源,開展學科交叉研究和協同創新,力爭建設成為重要的綠色科技研發中心、成果轉化平臺。高校還要深入開展綠色發展的理論與實踐研究、產業綠色化研究、綠色產業化研究,以及綠色法治研究等,力爭成為綠色發展的戰略智庫。
  (三)有力促進資源流動與整合,不斷增強高等教育的融合性
  開放是高等教育現代化的重要特征。高等教育必須統籌國內國際兩個大局,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、發展深度融合。首先,對外開放,開展多層次、寬領域的國際交流與合作,提高我國高等教育的國際化水平。一方面,高等教育要繼續“請進來”。繼續積極舉辦中外合作大學,以及一批國際合作辦學項目;引進世界一流大學和特色學科的優質資源,開展高水平人才聯合培養和重大科學問題聯合攻關;建設一批高水平國際合作實驗室、研究中心,面向全球引進高層次創新人才,促進高??萍佳邪l國際間的協同創新。另一方面,高等教育更要自信地“走出去”。中國高等教育學會會長瞿振元指出,走向世界積極參與人類命運共同體建設,必將成為中國高等教育的新職能。繼續辦好孔子學院,打造“留學中國”品牌吸引外國學生來華留學,同時支持具備實力的高校盡快走出國門,不斷提升我國高等教育國際影響力和競爭力。2011
  年以來,我國高校相繼建立了一批境外大學和合作機構,如老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、清華大學美國全球創新學院。同時,我們也要清醒地看到我國高等教育在服務國家重大戰略,積極參與“一帶一路”教育行動等方面還有很大的提升空間,雙邊多邊教育合作廣度和深度有待進一步拓展,參與教育領域國際規則制定的能力還需進一步躍升。其次,對內開放,深化辦學體制改革,鼓勵社會力量和民間資本積極參與高等教育改革與建設,為社會提供優質、多樣的高等教育服務。一是開門辦學,對社會開放。積極推進產學研合作,鼓勵、引導高校突破學科、學校、行業和地區等壁壘,與各類社會主體緊密合作,積極創新人才培養模式,努力把更多社會資源轉化為教書育人資源,走政產學研用緊密合作的協同育人之路。同時,要主動接受社會的問責和監督,完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度。二是集聚資源,對市場開放。放寬社會資本準入條件,支持企業、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦高等教育,探索以PPP 模式參與高?;窘ㄔO,支持社會力量和民間資本提供多樣化高等教育服務。
  四、目標聚焦:以共享發展追求更加公平的高等教育
  黨的十八屆五中全會指出:“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”教育公平具有起點公平的意義,是社會公平的重要基礎,是現代教育發展的必然趨勢,對維護社會和諧穩定具有重要意義。
  (一)“做大蛋糕”,在起點上為人們提供更多接受高等教育的機會
  發展才是硬道理,把高等教育的“蛋糕”做大,這是解決一切問題的基礎和關鍵。五年來特別是黨的十八大以來,我國高等教育在推動改革、促進發展上取得了新的突破。根據教育部《全國教育事業發展統計公報》,2011 年至2015 年,全國各類高等教育總規模從3167 萬人躍升到3647 萬人,居世界第一;高等教育毛入學率從26.9%提高到40.0%??傮w上來看,過去五年的高等教育發展成就在起點上為國民提供了更多接受高等教育的機會,在很大程度上促進了起點的公平。“十三五”期間,我國高等教育將在調結構、轉方式、補短板的基礎上繼續穩步增長,高等教育毛入學率將在2020 年前達到50%以上,進入高等教育普及化階段,這樣有助于促進社會縱向流動,高等教育將在起點上更趨公平。
  (二)“做好蛋糕”,在結果上努力擴大優質高等教育資源覆蓋面
  雖然我國高等教育發展取得了巨大的成就,但是,由于我國教育的主要矛盾發生了轉化,“上好學校難、優質教育資源短缺已成為當前我國教育發展的主要矛盾,教育公平和人才培養質量問題凸顯,并引起社會廣泛關注”。目前,由于全國性問題與地方性問題、歷史遺留問題與現實問題、社會問題與教育自身問題等交織在一起,我國高等教育還不能很好地適應這種矛盾轉換的新形勢新任務新要求。所以,當前最為迫切的是繼續推進高等教育綜合改革,提升內涵發展水平。統籌推進世界一流大學和一流學科建設,加快高等教育治理體系和治理能力現代化,提高高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平。鼓勵具備條件的地方普通本科高校向應用型轉變,創新人才培養機制,深化校企合作,培養更多應用型、技術技能型人才。集聚校內外創新創業教育要素與資源,推進教學、科研、實踐緊密結合,把深化高校創新創業教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。
  (三)“分好蛋糕”,在制度上堅守底線全面實施教育精準扶貧
  在中央扶貧開發工作會議上習近平總書記強調,治貧先治愚,扶貧先扶智,要發展教育脫貧。因此,高等教育精準扶貧必須質量齊升。一是加大公共教育投入向中西部和邊遠、貧困地區的傾斜力度,繼續推進《中西部高等教育振興計劃(2012—2020 年)》,加強中西部高?;A能力建設工程,支持在沒有教育部直屬高校的14 個省份各重點建設一所高水平大學。二是進一步提高重點高校招收農村學生比例,擴大農村貧困地區定向招生專項計劃,增加面向部分中西部省(區)的生源計劃,讓更多優質高等教育資源惠及農村、邊遠、貧困、民族地區的農家子弟,使他們有更多的現實獲得感。三是加快推進“互聯網+教育”行動,讓高等教育從封閉走向開放,在一定程度上彌補因地域、時間和師資力量等導致的高等教育鴻溝,提高知識獲取效率,降低知識獲取成本,擴大優質高等教育資源覆蓋面。四是強化責任擔當意識。當前全面深化高等教育改革,啃的都是硬骨頭,觸動的也是最難觸動的利益,觸及利益比觸動靈魂還難。2016 年,在本省(市)不減招的前提下,教育部要求高等教育資源豐富、升學壓力較小的江蘇、湖北等14 個省(市)進一步增加面向部分中西部省(區)的生源計劃,這引發了一些社會風波。從這些風波和事件可以看出,如果對利益調整的困難與阻力預估不足,很可能會導致改革停滯甚至開倒車。所以,高等教育改革必須要以更大的政治勇氣和智慧,突破利益固化的藩籬,把利益格局調整到有利于國家發展、有利于惠及更多民眾、有利于長治久安的大局上來。
  五、結語:邁向中國特色、世界水平的現代高等教育
  (一)扎根中國:更多凸顯中國特色
  越是民族的越是世界的。一要有高度的自尊、自信與自覺,中國高等教育一定要體現國家特色、民族特點和文化自信,立足于中國實踐,吸收中國傳統智慧和改革開放的經驗。二要致力于化解中國高等教育發展存在的突出矛盾和問題,主動對接國家發展戰略,服務于中國和平崛起,服務于中華民族偉大復興。三要堅持正確的價值觀導向,踐行社會主義核心價值觀,落實立德樹人的根本任務,不斷增強青年大學生的社會責任感、創新精神、實踐能力。未來中國高等教育改革與發展要結合中國實際,體現中國特色,解決中國問題,提供中國經驗,展示中國氣派。
  (二)面向世界:更好體現世界水平
  我國高等教育的發展,除了扎根中國不忘本來,還要面向世界吸收外來,堅持立足國內和全球視野相統籌。一方面還要繼續借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗,以開放促改革、促發展。另一方面還應以更主動、更開放、更自信的姿態站上世界高等教育的舞臺,更加主動地參與構建國際合作與交流的平臺,更多地承擔相應的國際責任,更多地掌握制度性話語權,逐步引領國際高等教育規則,致力于為國際社會作出更大貢獻。未來中國高等教育改革與發展要具有全球視野、國際擔當和世界水平。
  (三)放眼未來:更快實現現代化
  中國復興的過程就是全面實現經濟現代化、社會現代化、政治現代化、文化現代化、生態現代化和人的現代化等“六個現代化”的過程。其中,人的現代化關鍵是教育的現代化。高等教育現代化的核心要素是教育質量,“加快推進高等教育現代化進程的戰略選擇就是全面提高教育質量”。而治理體系和治理能力現代化又是高等教育現代化的基礎性工程,“優先推進治理體系和治理能力現代化,可以加快高等教育現代化進程,保障高等教育現代化沿著健康的軌道不斷前進”。未來中國高等教育改革與發展要具有現代化格局、現代化氣魄。
 

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