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探究供給側新視角下高等教育,非均衡發展問題

作者:2017-06-06 14:20文章來源:未知
  一、引言
  2015年10月,國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,文件明確了“提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平四大目標,爭取到2020 年若干所大學和一批學科進入世界一流行列,若干學科進入世界一流學科前列,到2030 年更多的大學和學科進入世界一流行列,若干所大學進入世界一流大學前列,一批學科進入世界一流學科前列,高等教育整體實力顯著提升”。目前,我國高等教育四大目標評價體系完善程度存在不一致,科學研究評價體系相對比較完善,社會服務相對收益比較大,導致科學研究和社會服務資源配置比重較大??茖W研究和社會服務資源配置比重較大。高等教育供給結構不合理,培養模式比較雷同和固化,高等教育客體需求出現分流,高等教育供給主體受制于路徑依賴和經濟發展,供給主體區域分布不合理,導致高等教育失衡發展。目前,學界針對高等教育均衡發展研究主要集中在高等教育均衡發展概念、高等教育均衡發展差異原因分析以及相關政策建議等三個方面,代表性文獻主要有:張新科(2011)通過分析德國高等教育“卓越計劃”,提出加大對高??蒲许椖客度?,集聚高等教育均衡發展的優質資源,從均衡發展向卓越發展理念過渡;余宏亮(2013)通過對高校區域分布失衡的歸因分析,得出歷史條件是基礎因素,政府調控是重要導向,經濟基礎是根本原因,制度安排有扶強偏差,并提出改變高校招生方式,加大地方高校經費投入等方式促進高等教育均衡發展;許玲(2014)研究高等教育發展水平同經濟發展水平的協調程度,得出教育發展水平超前省份經濟發展潛力較大,并提出了保證高等教育落后省份經費投入政策建議;朱鋒(2015)從區域高等教育均衡發展概念界定,對區域高等教育均衡發展差異進行分析,并提出區域高等教育均衡發展基本途徑;戴勝利(2015)基于長江沿岸九省二市高等教育資源配置能力的差異,提出推進智慧教育理念、資源共享平臺、政府政策導向作用以及優質高等教育資源有效溢出等高等教育均衡發展等四個方面措施。本文通過高等教育供給主體資源配置、供給結構、供給主體區域分布等供給側視角分析高等教育發展失衡原因,并從自主演變與政策引導相結合、高等教育供給結構多元化、補人才培養短板、完善高等教育評價體系等供給側視角提出高等教育均衡發展新路徑。
  二、供給側視角下高等教育發展失衡現狀分析
  (一)高等教育均衡發展內涵
  高等教育均衡發展理念存在兩大誤區:第一,高等教育均衡發展平均化主義。高等教育均衡發展不能完全等比例發展,因為高等教育主體構成不一樣,等比例發展是被調節化的偽均衡,而不是高等教育自主均衡。第二,高等教育均衡發展機會均等主義。高等教育均衡發展不能倡導機會均等,因為高等教育各級主體起點不一樣,完全機會均等發展,對高等教育弱勢主體產生更加不利影響,形成“馬太效應”。
  高等教育均衡發展內涵的關鍵是要強調主體認同感,高等教育具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等四大功能,高等教育均衡發展認同感具體表現在四個方面:首先,表現在四大功能之間協調均衡發展,均衡發展不是完全等比例發展,高等教育首要功能是人才培養,人才培養遵循帕累托改進原則,即學術研究和社會服務發展不能以損害人才培養為前提;其次,表現在四大功能自身均衡發展,即人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新滿足自身發展規律,高等教育作為人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新供給側是否存在供給結構失衡問題;再次,表現在高等教育區域之間均衡發展,高等教育東中西部省際均衡發展,其供給結構空間布局合理,至少確立為地方人才培養、科學研究和社會服務高等教育最低供應量;最后,表現在高等教育資源配置均衡發展,高等教育資金投入、人才隊伍、政策制度等資源配置應符合高等教育主體發展要求,并通過資源向均衡水平以下高等教育主體傾斜來引導其均衡發展。
  (二)供給側視角下高等教育發展失衡現狀
  供給側視角下高等教育失衡發展現狀具體表現在五個方面:一是人才培養與科學研究、社會服務之間不均衡發展,從事人才培養、科學研究和社會服務主體由高校教師單一主體承擔,教師作為供給主體在人才培養、科學研究和社會服務等三者之間資源配置上出現失衡,發表論文、項目申請、社會兼職成為教師重要選擇。高校教師社會兼職成為新常態,主要受聘于政府、企業、其他社會組織,申請縱向、橫向項目成為學校、學科、教師等三者發展交匯點,項目申請最終演變成利益相關者的一致行動和共同選擇,從公開發表論文數量、項目申請和社會兼職情況來看,教師對論文、項目、社會服務投入比較大,必然影響到人才培養精力投入。二是人才培養自身失衡,1999 年教育部出臺《面向21 世紀教育振興行動計劃》,大學進入全面擴招階段,截至2015 年年底,高等教育毛入學率達到37. 5%,但相應人才培養資源供給沒有與人才培養需求相匹配,人才培養的師資、設備等資源供給跟發達國家相比存在不小差距。例如: 衡量人才培養重要指標——生師比和教育經費投入,2007 年到2015 年這九年生師比呈現擴大趨勢,具體如表1 所示;2012 年生均公共財政公用經費達到歷史最高值9040 元之后,生均公共財政公用經費呈現負增長,具體如表2 所示。三是科學研究自身失衡,科學研究質量和層次不高,智能制造、3D 打印技術、生物制藥、新材料、物聯網、大數據、云計算等最新領域在核心關鍵技術存在不足,專利申請量不足美國、日本、德國等高校的1 /10,以SCI 發表論文來說,論文發表數量位居世界第二,平均被引次數8. 1 次低于世界平均水平值11.3 次,被引用論文次數只位居世界第四,其中,“高被引論文”數量只占世界份額的11%,低于SCI 論文總量份額16. 2%??蒲谐晒D化率低,美國、日本、德國專利被轉讓、許可比例平均50% 左右,根據《中國經營報》2015 年調查,我國高校被轉讓、許可專利比例為2. 03%。四是高等教育供給結構不合理,高等教育提供培養模式一方面過于路徑依賴,與社會需求存在滯后性,培養人才不是社會急需人才,與社會發展存在脫節;另一方面,高等教育差異性只體現為高等學校自身差異性,而高等教育培養模式差異性不大,具有類似性。從2005 年到2015 年,我國出國留學生數量逐年上升,從2005 年11. 85 萬人經過十年增加到2015 年52. 37 萬人,具體見表3 所示,出國留學人數增加表明我國高等教育供給結構不合理,不能有效滿足其需求,進而轉向到國外高等教育。五是高等教育區域發展不合理,我國高等教育受制于既有路徑和區域經濟,一方面東部省份高校數量整體多于中西部,優質高校數量遠遠多于中西部高校,以“211”高校為例,北京和上海兩大直轄市占據三分之一,中西部高校主要集中在武漢、西安和成都等三個城市,扣除三市影響,區域發展更加不均衡,具體如表4 所示;另一方面,東部經濟、文化發展較好,在吸引人才、生源等方面具有優勢,大學綜合實力較中西部高校存在優勢,出現像深圳大學這樣新生代大學,而在中西部地區不存在這樣的案例。三、供給側視角下高等教育失衡發展原因分析通過前面對供給側視角下高等教育發展失衡五大問題分析,高等教育發展失衡的原因主要表現在三個方面:一是高等教育參與者高等學校領導者、高等教育主管部門、高校教師、學生(家長)之間存在信息不對稱,會導致高等教育代理人逆向選擇和道德風險;二是高等學校評價制度不健全,大學排行榜評價指標體系“輕教學和文化傳承,重科研和社會服務”;三是高等教育主體評價體系錯位,教師職稱評價沒有與教學、科研相分離,形成科研顯性指標擠占教學隱性指標。
  (一) 高等教育參與者信息不對稱
  高等教育參與者涉及高等學校領導者、高等教育主管部門、高校教師、學生(家長),高等教育參與者之間存在三種委托—代理關系:一是學生(家長)與高等學校領導者之間存在委托—代理關系,學生( 家長) 為委托人,高等學校領導者為代理人;二是高等教育主管部門與高等學校領導者之間存在委托—代理關系,高等教育主管部門為委托人,高等學校領導者為代理人;三是高等學校領導者與高校教師存在委托—代理關系,高等學校領導者為委托人,高校教師為代理人。
  從三種委托—代理關系不難看出,代理人是高等教育供給方。由于參與者之間信息不對稱,參與者之間的委托—代理關系必然會帶來委托—代理問題,也就是代理人在信息不對稱情況下沒有按照委托人意愿做事,具體表現在逆向選擇和道德風險。委托—代理問題其實就是代理人問題,高等教育領導者和教師作為代理人的供給方,其核心就是高等教育供給方問題。
  學生(家長)真實想法是希望高等學校能夠全面合格培養學生,也就是學生( 家長) 注重的是高等學校生產功能,但其評價學校好壞只能通過高等學校傳導功能,依據其就業率、就業質量、學校排名。因此,高等學校領導者作為代理人就會注重高等學校傳導功能,哪些指標能夠體現其傳導功能就會偏向這些指標發展。學生(家長)就會產生逆向選擇,選擇注重傳導功能的高等學校,而沒有選擇注重生產功能的高等學校。高等教育主管部門真實想法是希望高等學校注重人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新協調發展,也就是教育主管部門注重的是高等學校均衡發展生產功能,但其評價只能通過高等學校非均衡發展傳導功能,這樣高等學校領導就會存在道德風險,沒有按照教育主管部門真實想法去做,而是沿著有利于自身建設非均衡發展路徑去做。高等學校領導者真實想法是希望高校教師能夠按照學校制訂的人才培養計劃去做,但評價教師好壞很難依據人才培養質量生產功能,只能通過教學工作量、科研水平、社會服務情況等其他顯性指標傳導功能,高等學校評價教師就存在逆向選擇,高校教師自身也存在不注重人才培養質量的道德風險。
  (二) 高等學校評價制度不健全
  高等學校作為供給方,具有生產功能和傳導功能,高等學校價值體現是其生產功能,而對其評價卻是傳導功能,如果傳導功能可以真實反映生產功能,傳導功能就是有效的,那么高等學校作為供給方就能滿足需求。目前對高等學校評價依據具體如圖2 所示,通過對高等學校評價制度指標來看,其傳導功能沒有完全反映生產功能,傳導功能強調論文、獎勵、榮譽、名師、社會捐贈、媒體影響力等顯性指標,這些指標都與科學研究和社會服務相關,與人才培養相關的一級指標是杰出校友,在二級指標中,與人才培養直接相關的畢業生整體就業質量或社會貢獻率等指標沒有直接體現,而是通過杰出校友培養來替代,以偏概全產生誤導,實際上杰出校友培養跟學校關聯度不大。與人才培養直接相關的教學滿意度測評等指標完全沒有體現,至于文化傳承創新在高等學校評價一級指標和二級指標完全沒有提到,不難看出高等學校評價制度不健全,不健全的評價制度致使高等學校失衡發展,注重傳導功能體現的評價指標,而不注重生產功能,違背高等教育均衡發展的內在要求。
  (三) 高等教育主體評價體系錯位
  根據前面分析,不難得出高等教育最終代理人是教師,教師作為高等教育主體,對其評價直接影響到委托人( 學生、家長、高等教育主管部門、社會) 真實意愿,即為委托人培養合格的“產品”。也就是教師應注重人才培養,其科學研究、社會服務和文化傳承創新的落腳點要為人才培養服務,而不是相互替代關系。但目前對高等教育教師評價體系錯位,主要表現在兩大方面:一是高等教育教師職稱評價體系不合理,目前職稱評價雖然設置教學科研崗、教學崗、科研崗,但評價指標體系注重科研輕教學,教學主要體現在教學工作量上,對教學質量沒有體現,教學工作量成為一個沒有約束的偽指標,起不到對教師人才培養評價作用,科研方面涉及論文、項目、獎勵、社會服務等方面,成為職稱評價關鍵性指標。職稱評價體系錯位必然引起教師作為高等教育供給者對其資源配置傾斜科研和社會服務等方面,而對人才培養配置不足,勢必帶來人才培養質量下降。二是高等教育教師職稱多元評價體系沒有建立,傳統路徑教師承擔人才培養、科學研究和社會服務,并做好三者兼顧協調發展,高等學校設置針對人才培養教師評價體系,設置針對科學研究教師評價體系,讓教師自主選擇有所側重,教師不均衡發展,不影響高等學校整體均衡發展,反而優化均衡發展。
  四、供給側視角下高等教育均衡發展路徑
  根據前面分析高等教育發展失衡現狀和原因,本小節基于供給側視角分析高等教育均衡發展修正路徑,主要從四個方面進行論述:一是自主演變與政策引導相結合,確立高等學校辦學主體地位,尊重高等教育自主發展規律性,通過政策引導避免高等教育供給結構空間布局“馬太效應”和“集聚效應”;二是增加高等教育供給結構多元化,供給結構根據社會需求進行調整,采取高等教育主體多層次發展體系;三是補人才培養短板,將資金、人才、政策等資源向人才培養傾斜,高等學??焖夙憫鐣l展新趨勢,避免學生“用腳投票”;四是完善高等教育評價體系,打破既有高等教育主體評價體系,建立多層次教師職稱評價體系,打通專注于人才培養教師的職業通道。
  (一)自主演變與政策引導相結合
  高等教育現有供給結構格局具有歷史、經濟、制度安排等原因,高等教育主管部門尊重高等教育主體自主演變,自主演變需要尊重高等學校辦學主體地位。自主演變具有內生發展性和自我調節性,高等教育發展跟高等教育主體自身、區域經濟、社會文化等方方面面相關聯。內生發展性表現在高等教育主體自身具有原動力,原動力來自高等教育主體內、外兩方面:內在動力主要表現在高等教育教師自我發展訴求,外在動力主要表現在高等教育主體同行之間競爭;自我調節性表現在區域經濟和社會文化等方面,高等教育發展離不開其所生存的環境影響,要適應區域經濟和社會文化發展,必然要求高等教育主體自我調節。但高等教育內生發展性和自我調節性會帶來兩個問題:一是較強的高等教育主體的內生發展性就會較好,從而形成“馬太效應”;二是發展較好的區域經濟和社會文化的高等教育主體自我調節性就強,會形成“集聚效應”,對發展較弱的區域經濟和社會文化形成擠占。所以在尊重高等教育主體自主演變的同時,加強政策引導,通過政策引導優化高等教育現有供給結構,通過高等教育供給結構優化來反饋高等教育主體內生發展性和自我調節性,從而削弱“馬太效應”和“集聚效應”,帶動較弱的高等教育主體以及相對落后的經濟、社會文化區域的發展。
  (二)高等教育供給結構多元化
  目前,我國高等教育供給結構模式過于單一:一方面不能滿足社會發展需求,社會教育需求出現增長乏力;另一方面,社會教育需求出現分流,出國留學生數量逐年增加;高等教育均衡發展要改變其供給結構模式過于單一,建立多元化供給結構滿足不同層次社會需求。依據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》以及社會需求新變化可將現有1200 多所普通高等學校分成兩大類:一類是維持現有格局的普通高校,另一類是以職業化為主的普通高校,不同類別高等學校供給主體承擔相應教育職能。在現有兩大格局上做好三大提升來優化供給結構多元化:一是提升現有格局普通高校辦學層次,現有高等教育供給結構缺少高質量高等教育供給主體去滿足更高層次社會需求,所以應在均衡發展基礎上,建立高等教育“卓越培養計劃”,建設一批具有世界一流水準大學和一流水平學科;二是提升以職業化為主的普通高校的社會服務能力,改變傳統普通高校發展路徑,將人才培養作為此類高等學校核心,完全按照社會需求標準培養人才,提升人才與社會對接能力;三是提升高等教育供給主體服務渠道能力,高等教育作為供給方與需求方之間存在渠道溝通問題,渠道關系到供給與需求能否有效匹配對接。
  (三)彌補人才培養短板
  高等教育均衡發展體現在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等四個方面協調發展,目前在人才培養和文化傳承創新方面存在短板,由于文化傳承創新載體是人,所以人才培養是目前高等教育發展最大的短板。供給側結構性改革“五大任務”在高等教育均衡發展中,其關鍵就是要“補短板”,彌補人才培養的短板,避免社會需求“用腳投票”情況出現。彌補人才培養的短板,關鍵要做好三個方面:一是確立學生主體地位,尊重學生參與權、選擇權和評議權,目前,高等學校教學安排沒有尊重學生參與權,沒有體現學生對課程、教師的選擇權,學生對課程、教師的評議權沒有渠道來充分表達;二是制定人才培養質量體系,改變過去人才培養重量不重質情況,全面制定人才培養質量體系,從實施計劃、實施過程到實施后評價建立動態的監督機制,確保人才培養質量體系有效落實;三是加大人才培養資源配置,高等教育主管部門專門建立人才培養專項發展基金,激勵高等學校在資金、人才、政策等方面加大對人才培養投入,從而建立起人才培養保障體系;四是改變人才培養模式,高等教育人才培養模式缺乏創新,傳統人才培養模式存在路徑依賴,高等學校積極探索人才培養新模式,從人才培養手段、方法、實踐等多個層面進行創新。
  (四)完善高等教育評價體系
  在高等教育中,高等學校和教師的兩大核心評價體系都存在顯性指標擠占隱性指標,在顯性指標中,科學研究和社會服務比例多于人才培養和文化傳承創新,造成高等學校和教師存在科學研究和社會服務方面的道德風險。高等教育主管部門完善高等教育評價體系,主要從兩個方面入手:一方面,高等教育主管部門建立體現高等學校職能評價體系,針對社會上高等學校排名,高等教育主管部門出于公平、公正和公開原則,組織第三方評價機構,從人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等四個方面對高等學校進行全面客觀評價,根據高校職能重要性設置不同比重,關鍵是要加大人才培養指標的比重,正面合理地引導高等學校主體行為、社會主體選擇,避免逆向選擇產生;另一方面,高等學校建立多層次職稱評價體系,打破目前以重科研輕教學為導向職稱評價體系,建立起多路徑的職稱評價體系,滿足不同層次教師需求,在薪資報酬、福利待遇、社會發展上給予同等對待,重點是要打通專注于人才培養教師的職業通道。
 

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