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探析城鄉居民養老保險基金管理的困境與對策

作者:2017-06-12 17:42文章來源:未知

  目前,我國老齡化現象加劇,養老問題成為擺在人們面前的一項重大問題。城鄉居民養老保險可保障城鄉居民老有所養,有利于社會的協調穩定。近年來,我國城鄉居民基本養老保險的發展一直堅持的原則為?;?、廣覆蓋,在政府各級部門的大力支持、精心組織、廣泛宣傳及城鄉居民的配合下,其覆蓋面越來越廣泛,達到了一定的規模。近年來,青陽縣全面貫徹黨中央的指示,全面落實城鄉居民基本養老保險政策,不斷結合當地實際建立健全各項制度,取得了一定的成績。雖然目前養老保險已經得到了城鄉居民的認可,但是由于還沒有建立起完善的體制,其管理中還存在一些問題,現結合該縣城鄉居民養老保險基金管理的實際情況,對此做一簡單探討。

  1 城鄉居民基本養老保險基金管理中的困境分析

  1.1 基金的管理水平不高,發放不規范

  目前我國的城鄉居民養老保險的基金一般由縣級財政統籌管理,但是縣級管理機構沒有專業的人才專門負責基金的投資運作,無法對投資的風險做出正確的評估,而且縣級也不具備這方面投資運營條件。目前我國城鄉居民養老保險基金主要包括2 個方面的來源,分別為基礎養老金、個人賬戶基金?;A養老金主要承擔主體為國家和地方政府,每年根據實際結算,若配套的資金能夠全部到位,則基本可維持基礎養老金的正常發放,一旦資金補貼不能全部到位,則基礎養老金不夠,由個人賬戶基金補上,使個人賬戶結余的基金降低。當前雖然我國城鄉居民養老保險資金的發放逐漸規范化,但是由于發展時間較短,且參加保險的城鄉居民人數多,經辦機構不能及時了解參保人員的實際情況,有些參保人員死亡,親屬未申報死亡注銷的情況較為常見,易造成資金的流失。這樣一方面沒有投資運營收益的補充,另一方面死亡不報造成資金流失,增加了基金支付風險。

  1.2 基金的籌集范圍較窄,發展動力不足

  按黨的十八大提出的全覆蓋、?;?、有彈性、可持續方針,幾年來,城鄉居民養老保險發展得到進一步深入。目前我國城鄉居民養老保險基金原則上由三方承擔,包括個人、集體、國家,具體要結合當地經濟水平及各方能力而定。由于其起步時間晚,發展相對還不完善,資金籌集范圍窄,一般主要是個人繳納、政府補貼的方式。目前在一些經濟條件較差地方,大多數居民個人繳費往往選擇較低的繳費檔次,雖然各地政府一直在積極探索適合當地城鄉居民養老保險籌資模式,但是在一些經濟水平不高的地區,經濟基礎弱,政府財政積累資金不足,可支配收入不多,要想達到維持居民個人生活的養老金待遇水平,還需要相應地拓寬基金籌資渠道。

  1.3 基金投資的渠道較少,保值增值難

  城鄉居民養老保險基金是解決城鄉居民養老問題的養命錢,因此有必要對基金進行投資,以實現保值增值。目前我國城鄉居民養老保險基金由縣級財政機構管理,由于專業人才缺乏,縣政府一般選擇具有較低風險的投資渠道,主要有2 種渠道,即購買國債、銀行存款,這兩種投資雖然信用度比較高,但還是有一定的通貨膨脹風險,且收益不高,因此難以實現基金的保值增值。以2004-2011 年為例,8 年間我國一年定期存款的利率約2.7%,而在廣大農村地區,居民消費的平均價格指數達到3.6%左右,后者要比前者高0.9 個百分點,保值尚有很大的難度,更不要談基金的增值了。

  2 發展對策建議

  2.1 提高基金管理水平,規范基金的發放

  加強調研,結合各地的經濟發展水平,對當地城鄉居民養老保險的補助進行科學預算,每年要保證各種補助的足額、及時到位。針對我國城鄉居民基本養老保險管理中存在的發放不規范、資金流失等問題,縣級經辦機構要加強對基金的監督,定期通過指紋認證、刊登通知、現場認證等方式針對領取人員開展認證工作,積極掌握其動態,避免存在冒領、騙領等行為,造成基金的流失。以青陽縣為例,該縣對養老保險領取人員實行動態化的管理,由村級辦事人員在每月3 日前以表格的形式將該村的待遇領取人員上報到鄉鎮,由鄉鎮在5 日前上報到縣級相關部門,及時掌握領取人員動態,保證不發生漏領、冒領、騙保等現象,6 月以后,縣級和鄉鎮的經辦部門再分別對登記的情況進行核查。每年的3月、6 月、9 月、12 月將城鄉養老保險領取人員與城鎮職工養老保險進行比對,保證不重復領取養老保險;2015 年,青陽縣通過比對,追回養老金總額超過13 萬元。

  2.2 加大政策及資金方面的投入

  各級財政部門要加大對城鄉居民養老保險方面的支持,特別對一些經濟落后的地區更要加大支持的力度。各級政府要在資金方面加大投入的力度,提高補貼的比重,特別是要提高個人選擇高檔次繳費補貼的比重,并保證城鄉居民養老保險中的各種補貼及時到位,增加城鄉居民參與保險的積極性。建議建立起省、市、縣三級財政共同投入的機制并逐步完善,保證城鄉居民養老保險進入穩定發展的良性循環。

  2.3 促進城鄉居民基本養老保險基金的保值增值

  投資只有多元化,才能降低風險,取得最大化的收益。針對目前城鄉居民基本養老保險基金投資的渠道較窄、增值保值難的困境,國家要盡快對城鄉居民養老保險基金方面的管理及運作方式等方面予以明確,盡可能實現基金投資渠道的多元化,對不同投資方式的風險及收益進行綜合評估,盡可能在保證基金保值的基礎上獲得最大的增值率??稍诖_保資金安全的基礎上,依法進行公開招標,拿出一定比例的節余基金交給中標的有資質、專業的投資公司進行理財,促使基金增值;若在規定的時間內不能獲得理想的增值率,則放棄在該項的投資,將全部的基金或者將其中的部分轉交到國家專門的機構管理。這樣在法律允許的范圍內實現了基金的保值增值,保證城鄉居民真正老有所養。以青陽縣為例,2015 年,該縣對城鄉養老保險基金的運行一直嚴格按照規范進行,切實保證了資金的安全,真正將其作為民生工程的社會效益發揮出來。10 月底統計,當地城鄉居民養老保險基金節余的總額在9100 萬元以上。

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